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2017年《周口年鉴》经济卷

来源:周口市地方志  日期:2019-02-18  人气:11

综合经济管理与监督

 

 

 

发展改革

 

市发改委主任:

程新华 河南 沈丘

市发改委党组书记:

 哲 河南 淮阳 ~2016.6

王富生 河南 西华 2016.7~

 

【概况】 2016年,市发改委坚持以科学发展观为指导,以“四制”工作法为统领,牢牢把握稳中求进、转中求好的主基调,紧紧围绕“十个突出、十个持续”工作主线,大力推进供给侧结构性改革,着力稳增长、促改革、调结构、强基础、惠民生、防风险、降成本、提效益,为全市经济社会发展作出积极贡献。编制完成了《周口市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要 》,起草了《关于〈周口市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)〉的说明》,提交市三届人大七次会议审议通过,绘就了周口“十三五”的发展蓝图。起草了《周口市2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年计划(草案)的报告》,并经市三届人大七次会议审议通过。建立完善了经济运行月监测、季调研、半年分析制度,及时把握各项主要经济指标进展情况,预警经济运行中出现的苗头性、倾向性问题,及时向市委、市政府汇报经济运行情况和有针对性的对策建议,为市委、市政府决策提供了参考和依据。

(赵 现)

 

【重点项目建设】 2016年,全市列入省A类重点项目共计23个,总投资603.52亿元,年内计划投资134.6亿元。1月~12月,完成投资144.66亿元,占年度投资计划的107.48%。年计划开工项目8个,已全部开工建设,其他项目正在稳步推进。

全年全市省重点项目联审联批涉及审批事项共161项,周口市负责审批39项。至11月底,累计完成审批事项31项,完成率79.5%。其中发改部门需备案、审批、核准8项,环保部门环评审批8项,国土部门用地预审8项,已全部完成。规划部门的周口市中心城区水系综合治理建设项目用地规划许可、工程规划许可2项内容未如期批复。

是年,全市重点建设项目226个,总投资1472.46亿元,年度计划投资473.5亿元,1月~12月,完成投资539.68亿元,占年度投资计划的113.97%,高于时序进度13.97个百分点。新开工项目进展较快,高于时序进度19.86个百分点;续建项目进展较快,超时序进度7.88个百分点。农林水、工业、交通、能源、服务业、社会事业项目进展较快;基础设施项目进展较慢。

华耀城路网工程、周口中心城区燃气基础设施配套工程项目、巴铁科技发展有限公司新型轨道车辆项目、大广高速周口港区收费站项目、周商连接通道建设八一路打通工程等个别项目未能实质性开工建设。周口市沙颍河水系城区段综合治理(一期工程)建设项目、周口市中心城区水系综合治理建设项目、中原鞋都·文化创意园项目、七一路东段棚户区改造安置区建设工程等建设项目进展较为缓慢。中心城区个别项目的未能开工或开工后没有形成有效工程量,投资完成额较低,影响了中心城区投资进度。

(赵 现)

 

【争取中央项目资金】 当年,全市发改部门根据国家发改委宏观政策和投资的重点领域,认真研判中央投资政策趋向,结合全市实际,认真调查研究,超前谋划项目,倾心帮助项目单位做好项目前期准备工作,积极与省发改委沟通汇报衔接,多渠道多方式争取中央和省项目资金。

至年底,全市共有1147个项目获得中央资金和省专项资金支持(含中央车购税项目),年度计划总投资34.8亿元,争取到位资金18.19亿元,占全省争取资金的9.19%。其中,中央资金 9.63亿元、省专项资金8.56亿元,拉动其他投资16.61亿元。是年,农业项目31个,年度计划投资48241.58万元,争取到位项目资金42306.58万元。其中,中央预算内投资28616.58万元、省专项资金13689万元。交通项目921个,年度计划总投资154387.8万元,争取到位省专项资金66175.3万元。城镇固定资产投资项目94个,年度计划投资45704万元,争取到位项目资金36218万元。其中,中央预算内投资32422万元、省专项资金3796万元。社会事业项目61个,年度计划投资35307万元,争取到位项目资金20420万元。其中,中央预算内资金20083万元、省专项资金337万元。能源项目9个,年度计划投资21804万元,争取到位中央预算内资金4362万元。以工代赈项目16个,年度计划投资6221万元,争取到位项目资金5458万元。其中,中央预算内资金4494万元、省专项资金964万元。重点流域水污染治理项目3个,年度计划投资11555万元,争取到位中央预算内资金2880万元。资源节约利用项目2个,年度计划投资20785万元,争取到位中央预算内资金2880万元。高技术项目4个,年度计划投资250万元,争取到位中央预算内资金250万元。服务业项目6个,年度计划投资3780万元,争取到位项目资金1250万元。其中,中央预算内投资850万元、省专项资金400万元。     (赵 现)

 

【推进政府和社会资本合作】 2016年,市发改委会同市直有关部门和市、县两级建立了全市政府与社会资本项目储备库。按月调度项目进展情况,根据各市县区项目谋划情况,不断扩充和完善全市项目储备库,并加强跟踪服务,有序推进项目实施。全市66个项目入选省发改委PPP项目库,项目总投资709.82亿元,6个项目入选省发改委组织的全省PPP项目推介暨签约会,向社会资本推介,项目总投资67.65亿元,拟引进社会资本44.84亿元。经与市财政局和市综合投资有限公司沟通衔接,申请PPP项目前期工作专项补助资金项目2个,前期工作费总投资100万元。

(赵 现)

 

【新型城镇化建设】 2016年年底,中心城区建成区面积拓展到80平方公里,人口增加到70万,中心城区道路网密度5.1公里/平方公里,人均道路面积21平方米,生活污水集中处理率达到93.06%,生活垃圾无害化处理率达到98.06%,绿化覆盖率达到38.71%,建成区绿地率达到33.94%,人均公园绿地面积达到11.45平方米。郑合高铁周口段全面开工建设,漯阜铁路电气化改造项目顺利完成,新周高速建成通车,沙颍河航道升级项目进展顺利,南水北调配套工程(周口段)基本完工,提前实现管道天然气县县通。市文化艺术中心、市体育中心、市新火车站、市行政中心、周口公园、和谐公园等项目相继建成投用,华耀城、碧桂园、沙颍河生态建设等粗具规模。城乡一体化示范区建成区约20平方公里,总人口约18万,通车里程达60公里。2016年,河南省启动了百城建设提质工程,全省第一批纳入实施百城建设提质工程的市县有45个,市中心城区、项城市、扶沟县为第一批启动百城建设提质工程的县市。

(赵 现)

 

【加快产业集聚区发展】 全市10个产业集聚区规划面积 177.37平方公里,建成区面积达到105.57平方公里。全年全市产业集聚区规模以上工业增加值完成786亿元,增长14.5%。完成固定资产投资914.3亿元,同比增长9.9%。全市产业集聚区规模以上工业实现主营业务收入3510亿元,同比增长16.5%。从业人员达到38.4万人,比2015年增加4.7万人。完成税收55.16亿元,同比增长17.8%。持续打造食品加工、生物医药、纺织服装3个千亿级产业集群,电缆电气、装备制造、新型建材3个500亿级产业集群。至2016年年底,6个市级产业集群规模以上企业个数达到1087户,占全市规模以上企业户数总量的83.7%;六大产业集群累计完成规上工业增加值828.5亿元,占全市规模以上总量的82.81%;累计实现主营业务收入3849.2亿元,占全市规模以上总量的85.9%;累计实现利润401.9亿元,占全市规模以上总量的83.3%。其中,食品加工产业集群规模1298.6亿元、纺织服装产业集群规模720亿元、生物医药产业集群规模达到792.1亿元、装备制造产业集群规模达到370.2亿元、电缆电气产业集群规模达到274.6亿元、新型建材产业集群达到393.7亿元。至年底,各县市区百亿级特色产业集群达到13个,产业链条持续拉长,集群规模不断壮大。沈丘县、太康县、郸城县、商水县、项城市产业集聚区被省政府评为二星级产业集聚区,西华县、淮阳县、扶沟县、川汇区、周口经济技术产业集聚区被评为一星级产业集聚区。      (赵 现)

 

【统筹协调商务中心区和特色商业区建设】 2016年,市发改委认真贯彻落实市委、市政府加快商务中心区和特色商业区(以下简称服务业“两区”)发展的工作部署,坚持把“两区”建设作为加快服务业发展、提振城区经济、增创发展新优势的重要载体和平台,各项工作取得了积极成效。2016年,全市10个服务业“两区”累计完成投资172.9亿元,同比增长138.5%,比全市固定资产投资增速高123个百分点,占第三产业固定资产投资总量的28.4%。新建改造道路86.9公里,供水、供电管网107.3公里和131.8公里,完成村庄(小区)迁并6个。共入驻规上企业113家,实现营业收入54.6亿元,同比增长53.1%。郸城县商务中心区晋级二星级服务业“两区”,沈丘县商务中心区晋级一星级服务业“两区”,市商务中心区被省政府评为全省“十快”服务业“两区”。    (赵 现)

 

【保障市场和物价水平稳定】 价格监测预警。深入各大商场超市、农贸市场等监测点调查了解市场供应和销售价格情况,加强数据分析。与农民价格信息员加强沟通,调查了解粮食和农资价格问题,有效提高了粮、油、副食品等民生价格数据的准确性。所监测品种为城市居民食品零售价格、城市居民日用工业消费品零售价格、城乡居民服务价格等8大类230个品种。上报频次为:每周五上报城市主要食品、城市主要农资、其他商品与服务等3个表格,实行旬报的包括城市居民食品零售价格,城市居民日用工业消费品零售价格,成品油、工业生产资料价格,成品粮零售价格5大类,每月5日、15日、25日上报。每月20日上报城市居民服务价格。每月25日上报公路货物运输价格。每月底上报益海进口大豆价格。

农资价格调查。密切关注化肥农药等农业生产资料价格。掌握本地市场化肥农药等主要销售品种价格,对用量大和用量较大的农资品种价格格外关注,深入农村市场了解价格变动情况,掌握了解农民种植意向,对市场价格变动情况做好监测记录并形成文字材料及时上报。结合涉农价格监测工作开展农民价格信息员队伍建设。在农村基层确定部分监测点,选择了部分农民价格信息员,建立信息沟通渠道,及时掌握农产品生产销售过程的有关价格情况。

价格总水平调控分析。做好市场物价总水平分析是价格调控的基础工作。在掌握政策措施和价格信息的前提下,对价格调控工作及时进行整体分析,每月对居民消费价格指数(CPI)进行详细分析并专题上报价格报告,为价格决策提供准确依据。      (赵 现)

 

【铁路项目】 郑合高铁全线开工建设,红线内征地拆迁全部完成。至12月底,全线完成桩基15227根,承台786座,墩身572座。禹亳铁路开工建设。至12月底,许昌东至太康段完成勘测定界工作,太康至鹿邑段线路优化调整后方案通过省发改委核准,完成初步设计评审工作。

洛阳至平顶山至漯河至周口至商丘城际铁路项目、濮阳至潢川铁路项目列入《河南省“十三五”现代综合交通运输体系发展规划》。

(赵 现)

 

【能源项目】 周口隆达2×60万千瓦级超临界燃煤机组扩建项目于2015年2月13日取得省发改委核准批复,现场施工正在围绕2017年年底两台机组双投的目标,加快向前推进。至2016年年底,项目完成投资28.26亿元,占总投资计划的54.87%。积极协调争取农网项目资金。2016年,全市共争取农网改造项目资金8.13亿元(其中中央投资1.63亿元),争取资金量是2014年2.83亿元(其中中央投资0.56亿元)的2.87倍。周西500千伏变电站项目顺利核准并开工建设。根据能源“十三五”规划,开展实施气化乡村计划,积极推进乡村天然气全覆盖;周口至漯河天然气输气管道获省发改委核准批复,保证西气东输一线、二线天然气管线互联互通;开展了项城至沈丘专用天然气管道前期调研工作,为沈丘县分布式能源项目提供起源。至年底,全市累计已完成并网的分布式电源项目14个,并网发电容量4270千瓦,预计年内累计发电480万千瓦时。总投资3亿元的扶沟县30兆瓦光伏综合农业生态大棚集中并网发电项目已开工建设,并已纳入全省2016年控制规模。  (赵 现)

 

【社会事业项目】 市内社会事业类项目的特点是项目分散、数量多、管理难度大,为了更好管理社会事业建设项目,市发改委加强对教育、卫生计生、文化、体育等行业项目的日常跟踪,协调做好月度统计,重点联合教育局、卫计委、民政局等有关部门对全市社会事业建设项目进行督查6次。通过监管服务加快了项目的实施进度,规范了项目运作程序,严格了中央资金的使用,解决了一些具体问题,保证了工程质量进度。      (赵 现)

 

国土资源管理

 

市国土资源管理局局长:

 奇 河南 林州

 

【概况】 2016年,全市国土资源管理系统严格落实市委、市政府和省国土资源厅重要决策部署,主动适应新常态,按照“五位一体”(经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设)总体布局和“四个全面”(全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党)战略布局,坚定不移地实施周口崛起方略,坚持发展是第一要务,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,围绕“一极两区三中心”(打造中原经济区豫东南区域增长极,现代农业示范区、承接产业转移重点区,农产品精深加工产业中心、豫东南商贸物流中心、人力资源开发中心)发展定位,积极融入郑合高铁沿线经济发展轴带,着力构建“一中心四组团五支撑”(以新区为中心,以项城市、淮阳县、商水县、西华县为组团,以鹿邑县、沈丘县、郸城县、太康县、扶沟县为支撑)发展格局,着力优化经济结构、转换发展动力,着力保障和改善民生,积极开展“两学一做”学习教育活动,扎实推进“五个国土”( 改革国土、开放国土、责任国土、安全国土、模范国土)建设,勇于探索,敢于担当,务实创新,规范管理,不断提升国土资源的保障能力和服务水平,圆满完成全年确定的各项工作目标任务。    (徐志华)

 

【建设用地管理】 年内,全市土地征地率和供地率均居全省第五名。全市经国务院和省政府批准新增建设用地1.1万亩。国土部门通过加强对省、市重点项目及时进行政策和办事程序指导,切实做到资料齐全马上办、资料不全指导办、紧急项目加班办、重大项目跟踪办,凡是报到市国土资源局的项目保证在5个工作日内办结。郑州经周口至阜阳高速铁路项目先行用地,横贯扶沟、西华等6县区,总用地面积2111.3亩。在先行用地初步设计没有批复的情况下,提前介入做好被征地农民和基层干部的征地协调工作。5月18日收到设计批复,20日上报省国土资源厅,6月3日即通过国土资源部部务会议审批,历时15天,为项目及早落地建设赢得了宝贵的时间,受到市政府和省重点项目办表扬。   (徐志华)

 

【耕地保护】 全市基本农田面积1087.88万亩(含为郑州市等易地代保4.22万亩),比规划目标多保7.58万亩,基本农田保护率为84.71%。各县市区基本农田面积均超过上级下达的目标任务。进一步筑牢了藏粮于地的基础,为保证国家粮食安全提供了重要的要素支撑。结合全市实际,研究制定《周口市补充耕地项目管理办法(试行)》,从补充耕地项目选址、立项、规划设计、实施、变更、验收、后期管护等方面作了详细规定,填补了全市没有全面补充耕地项目管理规定的空白,为补充耕地项目规范管理奠定了基础。全年认定新增耕地6批,面积2473.12亩,缓解了全市耕地占补平衡的压力。

(徐志华)

 

【节约集约用地】 全面贯彻落实《河南省人民政府关于进一步加强节约集约用地的意见》,强化建设用地“净地”供应制度。推进产业集聚区节约集约用地,严格执行亩均投资强度标准,大力推广多层厂房建设,对列入《意见》规定范围内产业项目,容积率必须大于1.2,建筑密度大于40%。全市国土资源系统支持新产业新业态发展,认真落实养老、旅游、新能源等产业用地政策。       (徐志华)

 

【土地出让】 严格贯彻落实《河南省人民政府办公厅关于转发河南省国有建设用地使用权网上交易管理办法的通知》,坚持所有经营性用地全部进入土地市场公开出让,进行重大事项集体会审、决策。严格出让公告审查,严格准入条件和合同监管。对于出让土地及时通过中国土地市场网、河南土地市场网和本地媒体进行公开。全年出让土地92宗,面积5036.7亩,出让土地总价款17.7321亿元,为全市经济建设提供了有力的资金保证。

(徐志华)

 

【行政审批制度改革】 严格执行行政审批事项目录清单、行政权力清单和责任清单。承接好省国土资源厅下放的审批权限,对各审批事项,进一步简化程序,大幅度减少了行政许可前置中介服务事项,对市国土资源局现有行政审批事项进行梳理调整,保留5大项11子项行政许可类审批事项,进一步减少中间层级、交叉环节和申请资料,对重大项目开通绿色通道,实行并联审批、无障碍审批,进一步简化审批手续、压缩审批时限,优化审批流程,切实提高审批效率。   (徐志华)

 

 【维护群众权益】 坚持实行“1 X”领导接访制度和定期通报信访案件制度,按照分类清单和依法逐级走访的规定接访处理信访工作,进一步畅通信访渠道,坚持诉、访分离,有效维护群众合法权益。全年国土资源系统接待群众来访190起、353人次,电话125次,咨询109人次,全部及时交办和处理,办结信访案件的群众满意率90%以上,未发生有重大影响的进京赴省等群体性上访及非正常上访案件。3月,市国土资源局被市委、市政府和省厅分别评为信访稳定工作先进单位。         (徐志华)

 

【服务型行政执法】 2016年,太康县毛庄国土资源所、淮阳县白楼国土资源所被省国土资源厅批准为服务型执法示范点。市国土资源局选送的《第一线》荣获全省国土资源系统服务型行政执法微电影微视频征集活动二等奖,《行政执法服务为民》和《规范执法高效服务全面推进服务型行政执法建设》荣获三等奖,市国土资源局被评为优秀组织单位,全省名列第三。

(徐志华)

 

【土地卫片执法检查】 2016年,全市违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积的比例为8.9%。10月17日,省土地矿产卫片执法监督检查工作验收组对全市2015年度土地卫片执法监督检查工作进行了省级验收,达到验收标准。是年,全市国土资源系统共调查处理国土资源违法线索案件345起。其中,国土资源部和省国土资源厅“12336”违法线索处理中心交办案件分别为47起和92起,市级206起。因反应迅速,应对及时,处置得当,多次受到省国土资源厅通报表彰。市国土资源局获省国土资源厅全省国土资源执法监察工作先进集体荣誉称号。  (徐志华)

周口海关

 

周口海关关长:

 冰 河南 郑州 ~2016.4

郜书茹 河南 郑州 2016.4~

 

【概况】 2016年,周口海关深入践行把好国门、做好服务、防好风险、带好队伍要求,结合周口海关工作实际,按照巩固成果、改中创优、强化落实、勇于担当的工作思路及要求,通过抓特色、举亮点、打品牌、树形象,进一步提高班子凝聚力和队伍整体素质,积极支持和服务周口市外向型经济发展,较好地完成了全年工作任务。   (胡志华)

 

【统计工作】 2016年,周口海关共审结进出口报关单2496份,同比增长64%,应税商品报关单规范申报率100%;监管货运量48.3万吨,同比增长19.8%;进出口货值3.7亿美元,同比增长39.9%;接受新企业注册231家,企业信息更改、撤销 213家;货物查验143次;开展稽查作业9家,办结6家,占全年任务的120%,查发问题3个,查发率75%;核查7次,企业信息核对及虚假贸易调查45家;对保税仓库安全大检查4次,公用型保税仓库总计入库进口货物58198.2公斤,总值678265.35美元,出库3944.2公斤,出库货值511331.9美元。         (胡志华)

 

【通关监管】 积极贯彻落实通关一体化改革、建立企业信用管理以及电子年报制度、取消打印出口退税报关单、深化海关商检合作“三个一”等一系列改革措施。围绕关检“三个一”通关改革,探索周口海关、漯河商检合作机制,共同研究支持和服务周口、漯河两市进出口企业通关便利的一系列措施,针对符合条件的货物实现了一次申报,进一步提高通关效率。继续加强对中联盛国际(河南)公共保税监管仓库的跟踪监管和服务,开展保税仓库的政策宣传,鼓励和支持更多进出口企业有效利用这一平台享受通关保税便利政策,促进保税仓库与河南莲花味精、富士康等企业之间的合作和健康发展。加大对漯河智能物联港保税仓的扶持力度,使其在10月份顺利通过验收,并于11月初正常投入运营。

(胡志华)

 

【缉私工作】 坚持基层海关主要负责人为打私第一责任人,积极参加“国门利剑2016”联合专项行动。配合缉私部门开展对冻牛肉市场摸排和涉嫌棉花走私调研,对重点仓库和大型仓储批发市场开展专项整治。全年办结1起简单案件和1起简易案件,向郑州海关缉私局移交线索2起。      (胡志华)

 

【税收工作】 以查验、稽查、加贸监管和税收征管等高风险岗位自由裁量权为重点,对照海关总署《20项重点行政裁量权目录表》,不断强化简政放权后权力行使、重点项目改革,尤其是新型业务开展带来的风险、高风险岗位自由裁量权管控不到位等风险防控;将高风险节点和审计通报作为周口海关经常性的自查整改重点,举一反三,做到多检查、常提醒、早发现、快纠正,避免类似问题在周口海关发生。加强申报、归类、审价、原产地管理等工作,确保税收应收尽收。全年共征收税款4.1亿元,同比增长75.8%。      (胡志华)

 

【加工贸易】 大力配合地方政府招商引资各项举措,进一步支持产业转移企业发展。一方面,周口海关深入企业调研,鼓励企业用好加工贸易优惠政策。针对周口关区加工贸易企业如鞋业、制衣业、棉纺织业和脱水蔬菜加工业等配套产业基础薄弱、生产发展后劲不足的状况,海关根据企业自身特点和其生产经营状况,在海关相关政策允许范围内,对符合条件的企业免征保证金,以保障企业资金流动顺畅、生产经营稳步开展。另一方面,深入落实《郑州海关关于下放精简规范关区业务管理事项和管理层级的通知》,对《通知》列明的261项清单逐项对照梳理,改进和简化加工贸易保税监管,清理加工贸易审批事项,简化深加工结转、外发加工、剩余料件结转、加工贸易货物内销等加工贸易业务审批手续。2016年,加工贸易手册备案45份,备案货值5611万美元,核销结案加工贸易手册58份,核销结案及时率100%。     (胡志华)

 

【企业管理】 认真落实企业信用管理制度,做好企业认证前期准备和企业年报工作。全年完成A类企业向一般认证企业过渡换证22家和2家高级认证企业的重新认证前期准备工作。积极深入关区各县市区及企业调研,着力在服务企业和支持地方外向型经济发展建言献策上抓落实。分别走访了50余家进出口企业,通过海关政策宣讲,引导进出口企业依托郑欧班列和周口内河运输通江达海的优势拓展海铁联运,实现多口岸、多线路运行。参加全市对外贸易工作座谈会并作大会发言,重点对通关一体化和总署、郑州海关新出台的便利通关措施进行宣讲,企业反响强烈。积极参与周口市政府组织的与郑州航空港区的各项项目对接,《周口海关着力打造内陆开放新平台》在周口市稳增长、保态势专题中活动被重点报道,得到周口市委、市政府的肯定。        (胡志华)

 

工商行政管理

 

市工商行政管理局局长:

邵宏伟 河南 襄城

 

【概况】 2016年,全市工商行政管理工作紧紧围绕周口崛起、富民强市战略目标,加强系统和队伍建设,着力在推进“放管服” (简政放权,降低准入门槛;公正监管,促进公平竞争;高效服务,营造便利环境)改革上下功夫,在促进稳增长、保态势、惠民生上下功夫,在提升市场监管效能上下功夫,以建成河南省企业信用信息公示监管警示系统为抓手,深化商事制度改革,加强事中事后监管,提升消费维权水平,积极营造宽松平等的准入环境、公平竞争的市场环境和安全放心的消费环境,各项工作取得显著成效。市工商局先后被评为全市平安建设、政府法制工作、政府系统政务信息工作、消防工作、安全生产、企业服务活动先进单位,市消协连续4届被中消协评为全国消协组织消费维权先进单位。

(牛 勇)

 

【工商注册登记改革】 树立市场主体“法无禁止即可为”的理念,围绕“放管服”,深化商事制度改革,促进大众创业、万众创新,为稳增长、促改革、调结构、惠民生提供了有力支撑。全年全市实有各类市场主体260725 户,同比增长率26.2%。其中,外资企业509户、内资企业45820 户、个体工商户198597户、农民专业合作社15799户。新登记市场主体65839户,其中新登记农民专业合作社2703户、个体工商户51019户、企业12117户。全年共办理一照一码营业执照4.77万余件,成为转变政府职能、简政放权改革中的一大亮点。编制了《商事制度改革全市市场主体发展及大众创业分析的报告》呈送市四大班子领导。    (牛 勇)

 

【实行企业个体年报制度】 积极推进市场主体年报公示工作。至2016年6月30日,2015年全市应公示内资企业31699户,公示率90.73%;应公示个体工商户150732户,已公示138496户,公示率97.96%;应公示农专社12833户,已公示12046户,公示率93.87%,提前完成省局90%目标。(牛 勇)

 

【推进商标兴市战略】 认真贯彻新《商标法》和《河南省人民政府关于实施商标战略的意见》《周口市人民政府关于强力推进商标战略实施的意见》,印发了《周口市工商系统2016年商标广告监管工作要点》,起草了《周口市实施商标品牌战略2016—2018年行动计划》,全面推进商标兴市战略,提升市场主体竞争力。11月10日,市政府在项城市召开全市深入实施商标品牌战略工作现场会,回顾总结2013年~2015年全市商标战略实施工作情况,交流经验,表彰先进,安排部署2016年~2018年度目标任务。建立健全了周口市申报中国驰名商标、河南省著名商标和地理标志商标后备库,助推企业商标升级。“信天下”“帅克”“红旗”3件商标已向国家总局商标局申报中国驰名商标。另有“东方秀”“地保姆”等10余件商标申报河南省著名商标。据国家工商总局公布的2016年第三季度商标发展统计数据,周口市2016年第三季度商标申请量、注册量、注册总量均居全省前列,其中商标申请量4403件、全省排名第五位;注册量2750件,全省排名第四位;商标注册总量15749件,全省排名第五位。对9件中国驰名商标、116件河南省著名商标的企业信息完成了归集和录入。认真落实《周口市驰著名商标奖励办法》,市财政拨付130万元对1家荣获中国驰名商标企业、11家省著名商标企业进行奖励。持续开展“双打”(打击侵犯知识产权和打击制售假冒伪劣商品)工作,在省局的正确领导指导下,在全省13个地市县集中开展了为期1个月的保护“金龙鱼”“口福”注册商标专用权专项行动。全市全年共查处各类商标违法案件128件,案值67万余元,罚没金额30.61万元。

(牛 勇)

 

【推进实施广告战略】 以贯彻落实新《广告法》为契机,充分发挥广告联席会议制度的作用,依托国家广告数据中心加强广告监管,深入开展虚假违法广告、涉农广告专项整治工作专项整治行动,全市共查处虚假违法广告案件60件,结案57件,罚款47.73万元,行政指导587次,下发责令整改通知书142次,下发停止发布广告通知书146次。强化广告监测、抽查和案件办理。国家工商总局广告监测平台共监测全市市级媒体广告165938条次,违法广告为0条次,连续11次受到省局通报表扬。2016年,国家广告监测中心监测数据显示,周口市级媒体广告检测零违法结果,位居全国第一位,为打造平安周口、创建省级文明城市发挥了积极作用。加大公益广告宣传力度。委托广告公司设计公益广告35件,并精选出6件在市工商局门前报刊栏内发布。发动沿街企业、商户利用电子显示屏刊播公益广告500余个。(牛 勇)

 

【市场监管执法】 2016年,周口市在强化行政执法工作中,市工商局被确定为全市17个推进服务型行政执法建设示范单位之一。深入开展法制宣传教育,下发了《周口市工商局落实“谁执法谁普法、谁主管谁普法”责任制工作方案》,制定了《周口市工商局2016年党组中心组学法计划》。强化执法监督,对本级工商机关与企业信用信息归集公示有关的规范性文件的合法性审核和行政处罚信息归集公示的督导工作。深入开展行政指导工作,2016年,全系统共办理行政指导8195件。其中,重大行政指导24件、一般行政指导868件、即时行政指导7303件。依法核审处罚案件,立案备案63起,提出核审意见15条,以市局名义做出处罚61起。深入开展“红盾护农”行动,检查农资市场、企业(商户)、商品集散地14621个户次,抽检农资商品982个批次,合格率为86.2%,立案查处各类违法案件235起,涉案金额85.6万元,查扣涉嫌不合格化肥30.6吨,受理投诉178起。检查加油站(点)1272个,清理取缔非法加油站230个,立案129起;组织开展合同格式条款专项整治行动,纠正涉嫌违法违规格式条款35条,开展企业约谈87次,发放行政建议书230份,查处合同违法案件32起,结案17起,解决合同争议28件。加强网络商品交易监管。深入开展“2016红盾网剑”专项执法行动,做好备案贴标工作,全市排查经营性网站975户次,实地检查网站经营者89个次,删除违法商品信息61条,责令整改经营性网站69个次,立案查处网络经营类案件24起,结案5起,调解网络投诉和转办网监案件16起。充分发挥查处无照经营联席会议的作用,严查无照经营行为,印发了《周口市工商局开展“亮照经营”活动实施方案》。全市共查处无照经营案件2243件。充分发挥打传办的牵头作用,巩固创建无传销城市成果,联合周口市电视台开展了打击传销进社区进校园活动,发布警示提示200条,印发宣传资料2万份,查处传销案件1起,罚没款10.1万元。规范直销行为,检查直销企业及其省级分支机构30户次,检查直销企业其他分支机构、直营店、网点铺、经销商920户次,检查直销员800人次,发出警示、提示2000条次。查处不正当竞争案件281件。查办侵犯知识产权傍名牌案件234起。查处旅游领域的商业贿赂案件4起。查办公用企业案件23起,结案20起。 (牛 勇)

 

【强化消费维权】 认真做好新版《消费者权益保护法》的宣传教育工作,开展了纪念“3·15”国际消费者权益日年主题大型广场活动。加强消费维权志愿者、律师团队伍建设,成立了律师团,在全市建立了2000余人的消费维权志愿者队伍,促进消费维权社会共治;切实做好社会监督,强化消费指导和消费教育。深入组织开展了商品质量比较试验活动,适时发布消费警示;完成消协换届工作;多渠道受理和解决消费者投诉。全市各级消协共接待来访和咨询18732人次,受理消费者投诉6780起,为消费者挽回经济损失169万多元。市消协连续4届被中消协评为全国消协组织消费维权先进单位。(牛 勇)

 

“12315”投诉中心工作】 以提升服务民生水平为宗旨,以健全完善“12315”消费维权网络和消费维权制度为着力点,努力提高“12315”消费维权水平。至年底,运用“12315”热线、短信、语音留言及网络平台,共受理各类消费者咨询、申诉、举报案件15114起。其中,咨询12450起,回复处理100%;投诉2406起,已办结2289起,办结率95%,受理消费者举报257起,已办结243起,办结率94.6%,建议1条,为消费者挽回经济损失137万元。10月12日,市工商局“12315”指挥中心被共青团中央、国家工商行政管理总局联合命名为青少年维权岗。    (牛 勇)

 

【精神文明建设】 在创建省级文明城市工作中,市工商局承担了市市场秩序组和市局创建双重任务。全局上下齐心合力,圆满完成创城各项工作任务,受到市委、市政府有关领导和市民的一致好评。一是坚持夯实责任不放松。对于迎检阶段的各项工作任务,层层细化分解,落实到位,切实做到强化领导,夯实责任,确保顺利推进,坚持问题整改不放松。市局班子成员以及城区各分局班子成员分别带领相关人员深入商场、超市、市场,根据市创建办制定的路线图、时间表,对照创建标准找问题,一项一项对标检查。坚持督导检查不放松。形成了创建工作明察暗访经常化、考核阶段化、监督检查专门化的工作格局,确保达到创城必成的目的。二是抓好“四个活动”(宣传引导活动、擦亮“窗口”行动、市场主体持照亮照活动、文明经营活动)。积极开展集中宣传引导活动。编发1万份《致全市广大经营者和消费者的一封公开信》, 印制了5000 份《图说我们的价值观》和8000份《践行价值观、文明我先行》宣传图片和彩旗,制作规范“12315”提示牌1500多个,规范提升专业市场6个,有力维护良好市场秩序。编发创建简报25期,创建动态信息被市创建省级文明城市手机报采用26条。积极开展擦亮“窗口”行动。以市行政服务中心工商窗口为平台,加强规范化建设,确保文明服务落实在窗口,工商形象展现在窗口,人民满意体现在窗口。积极开展市场主体持照亮照活动。实现了城区经营户持照率、亮照率两个100%的目标。积极开展文明诚信市场、文明诚信企业、文明诚信商户创建和评选活动。引导全市市场主体合法经营、文明经营。抓好市局机关精神文明建设。5月27日上午,承办了第十六期周口市道德讲堂,邀请开封敦复书院院长王英杰主讲了《家道传承与事业成长》。共举办道德讲堂5期、文化讲堂1期,市工商局道德建设工作被指定为省级文明城市迎检点,受到省检查组的高度评价。11月15日,市局机关顺利通过全国文明单位验收考评。        (牛 勇)

 

审计监督

 

市审计局局长:

武仲坦 河南 鹿邑

 

【概况】 2016年,市审计局坚持围绕中心、服务大局,发现问题、完善机制,依法审计、秉公用权的基本原则,注重查处重大违法违纪、损失浪费、履职尽责不到位等问题,注重从体制、机制和制度层面提出相关建议,注重审计整改效果,在保障重大决策部署贯彻落实、推动深化改革、推进党风廉政建设和反腐败等方面,较好地发挥了审计监督和保障作用。市审计局继续保持了全国文明单位荣誉称号。全年共完成41个审计(专项审计调查)项目,审计查出主要问题金额1052681万元,其中违规金额33386万元、管理不规范金额1019260万元、损失浪费金额34万元。审计移送处理事项19件,审计促进整改落实有关问题资金8363万元,审计后挽回(避免)损失2250万元。提出审计建议80条,被有关单位采纳77条。(周孟教)

 

【预算执行审计】 2016年,市审计局加大审计方式创新力度,有效整合审计资源,全面提升全市财政预算执行审计工作水平。 市审计局共完成市公安局、工商局、质监局、药监局等16个部门预算执行情况,延伸审计了部分下属单位。从审计情况看,这些部门能够认真执行预算,强化预算约束,完善财务和预算管理制度,财政财务收支管理逐步规范。审计发现的主要问题:部门预算编制不完整,如市公安局及其二级机构未将上年结余2532.74万元纳入年度部门预算,市药监局上年结余427.16万元未纳入部门预算;应缴未缴财政预算收入,如市农业科学院2015年收取其他科研机构协作费60.6万元、市文广新局所属文化产业发展服务中心房租收入8.5万元未上缴财政;未按规定实行政府集中采购,如市质量技术监督局及其二级机构设备购置支出80.44万元,市畜牧局及其二级机构购置办公设备、专用材料等39.82万元等均未实行政府采购。         (周孟教)

 

【稳增长等政策措施落实情况跟踪审计】 按照《2016年稳增长等政策措施落实情况跟踪审计工作方案》要求,在省厅统一领导下,采取分级实施、上下联动、左右互动、内容衔接、重点抽查的组织方式,每季度确定一个主攻方向、聚焦一个重点方面,及时按季度上报跟踪审计结果。自2014年第三季度以来,对全市落实国务院稳增长等政策措施情况进行了12次跟踪审计,通过对23个方面80多项政策涉及的700多个单位的审计,促进新开工、完工项目57个,加快实施进度项目204个,促进资金拨付1.67亿元,促进地方财政资金配套到位3332万元,促进取消、下放行政审批事项等74项,促进完善制度50多项,出台风险防范措施20多项。审计发现的主要问题:部分建设项目进展缓慢、开工不及时。全市农村公路三年行动计划乡村通畅工程专项审计调查,发现4个县220个农村公路项目应开工未开工,2个县54个农村公路项目应完工未完工;生态环境保护政策措施执行情况审计调查,发现重点环境保护项目建设方面存在油气回收项目进展缓慢、燃煤锅炉拆改项目进展缓慢、黄标车淘汰任务未完成、城镇污水处理设施配套管网工程建设进展缓慢;部分市县财政资金滞留闲置。重点生态环境保护资金保障和使用方面存在个别项目资金闲置21.32万元;4个县市财政部门滞留先进制造业资金1118万元;2个县区产业集聚区扶持资金闲置691万元;部分存量资金清理不及时。5个县市财政结余资金或超过两年以上的结转资金43775.78万元,未按照国务院要求收回财政重新安排;2个县市收回12582.55万元存量资金后,未及时安排使用,形成二次沉淀;5个县市18个财政专户清理不到位,资金余额71843.95万元。  (周孟教)

 

【重点民生工程审计】 全市城镇保障性安居工程跟踪审计情况。审计发现的主要问题:一是6个县市未完成保障性住房和棚户区改造安置住房开工任务2953套,占任务数的29.5%;4个县市未完成基本建成任务2886套,占任务数的34.71%。二是部分县区履行基本建设手续和招投标政策不到位。2个县5个项目未履行招投标程序。三是个别县市挪用保障性安居工程专项资金133.84万元用于拆迁补偿费用。四是部分不符合条件家庭违规享受住房保障待遇。6个县市将不符合条件家庭90户纳入住房保障范围,分配保障性住房34套;7个县违规认定农村危房改造对象116户,拨付补助资金77.81万元。五是部分已建成保障性住房长期空置未发挥效益。7个县5115套已竣工验收的保障性住房空置超过1年。六是部分安居工程项目存在质量问题。对跟踪审计发现的涉嫌违法违纪问题,已依法移交有关部门处理。

农村公路三年行动计划乡村通畅工程专项审计调查情况。市审计局组织所辖9个县市区审计局组成9个审计组对全市农村公路三年行动计划乡村通畅工程进行了专项审计调查。本次重点调查了2014年~2016年6月全市农村公路项目进展、管理、建设、资金管理使用等情况。审计调查了9个县市区交通局、公路局,延伸调查了财政局、发展与改革委员会等部门。审计调查发现存在有部分项目应开工未开工220个,应完工未完工54个,未批先建或利用已建成项目申报上级补助资金2个,6个县的农村公路建设项目国家、省资金和县市两级自筹资金未按规定比例及时足额到位等问题。

2014年~2015年度农村义务教育薄弱学习改造专项资金专项审计调查情况。市审计局共安排8个县市区审计局开展审计调查工作,审计调查资金84693万元,占总规划投资比例31.68%;审计调查校舍改造项目,覆盖学校数量905所,占规划涉及学校比例30.3%;审计调查教学装备项目数量333个,占规划涉及项目比例36.57%。审计发现的主要问题:欠拨、滞留资金24642.14万元;县级配套资金不到位3565万元;超标准列前期费用404.81万元;项目资金未实行国库集中支付333.46万元。 (周孟教)

 

【政府投资重点项目审计】 主要完成了市体育场建设工程等9个重点投资项目的竣工决算审计和市东外环路等6个项目跟踪审计。审计发现了未按规定履行基本建设程序,未进行公开招标,财务管理不规范,挤占建设成本,多计工程价款等问题。9个竣工决算项目报审资金总额74905.34万元,审减资金总额10705.26万元,综合审减率14%。        (周孟教)

 

【经济责任审计】 市审计局认真贯彻执行中办、国办关于《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》,紧紧围绕加强干部监督管理要求和党风廉政建设各项部署,继续强化权力运行监督制约。2016年,完成24名主要领导干部经济责任审计,查出各类有问题资金276506.4万元。其中,违规金额84278.2万元、管理不规范金额192228.2万元。查出的主要问题有违规融资、超概算投资、挤占挪用专项资金和会计核算不规范等。针对审计查出的问题,除依法依规进行处理外,还有针对性地提出了加强改进的意见和建议,被审计单位能够认真听取审计意见,及时建章立制,落实整改措施,强化了各项管理工作。   (周孟教)

 

统计管理

 

市统计局局长:

 云 河南 淮阳

 

【常规统计调查】 认真做好1%人口抽样调查的数据分析工作。继1%人口抽样调查入户调查和数据收集整理后,撰写了《PDA在调查中运用的优势和缺点及需要改进的方面》《剖析人口调查业务的重点和难点问题》《周口市人口状况分析》等分析文章,为领导决策及相关调查工作提出了意见和建议。

圆满完成第三次全国经济普查后续工作。积极推进普查资料的开发应用。结合实际,积极组织各方力量,加大对普查资料的开发应用,为党委、政府科学管理与宏观决策服务,促进经济持续健康发展提供数据支持。认真做好《周口市经济普查年鉴》的编辑出版工作。认真组织协调各专业力量,完成了有关数据的整理汇总工作。全部书稿已整理完成。顺利推进农业、工业、建筑业和服务业等国民经济各行业以及固定资产投资、人口就业、城乡居民生活、市场物价、社会科技、文化产业、妇女儿童发展两纲统计监测、能源消费等领域的基本统计调查任务,不断提高常规统计调查的质量和水平。    (丁 徽)

 

【第三次全国农业普查】 一是市、县、乡三级普查机构组建顺利完成。二是普查经费得到落实。召开了普查经费项目预算编制会议,对各县市区预算申请工作进行了指导。转发了省农普办与省财政厅联合下发的《关于做好第三次全国农业普查经费保障工作的通知》,对落实普查经费、配置普查设备、落实普查人员劳动报酬经费、经费管理和监督检查等做出了安排部署。三是成功开展农业普查综合试点。通过试点,实地演练了农业普查全过程的工作,检验了普查方案的可行性和科学性、进行了PDA填报及数据处理、达到了检验普查方案,积累实战经验,锻炼普查队伍的目的,为正式普查提供了经验。四是开展周口市第三次农业普查业务市级培训工作,按照工作方案要求,完成市对县、乡两级的跨级培训。五是做好清查摸底和普查区划分工作。六是完成了第三次全国农业普查数据处理跨级培训工作。七是宣传工作循序跟进,扎实有效。为确保全市农业普查宣传工作的有序进行,市、县两级普查机构根据普查工作的进展情况,开展了形式多样的宣传活动,注重发挥主流媒体的作用。市农业普查领导小组办公室和市委宣传部联合召开了全市第三次农业普查宣传工作会议,总结交流农普宣传工作经验,安排部署全省第三次农业普查宣传工作,研究部署下阶段农业普查工作。省第三次农业普查领导小组办公室对全市农业普查工作的开展给予高度评价。周口市在全省召开的第三次全国农业普查宣传工作会议上作先进典型发言。河南省第三次全国农业普查宣传月活动启动仪式在淮阳羲皇文化广场举行。        (丁 徽)

 

【统计改革】 一是积极研究核算改革对全市GDP核算工作的影响,做好主动适应、稳妥跟进的各项准备工作。二是积极开展新旧制度下的投资数据比对测算,推进全市范围内投资统计改革试点与现行制度双轨运行。三是研究全国能源供应端统一核算体系,为正式实行能耗统一核算打下了良好基础。四是实现了规模以上服务业企业季度统计向月度统计的转轨,推进服务业全行业统计良好开局。各项统计改革任务落到实处,改革方案完善出台,改革思路更加明晰,改革工作持续深入。认真贯彻落实“三公”统计的规定,印发了《关于进一步推进公开公平公正审核认定统计数据的通知》,GDP核算、名录库管理等23个专业下发了“三公”统计实施办法。严格按照各专业“三公”统计的要求,在数据评估认定方面,通过标准公开、程序公开、结果公开,强化统计监督,规范统计行为,提升统计数据质量,推动了“三公”统计改革任务顺利实施。(丁 徽)

 

【统计服务】 一是努力搞好“两会”服务。在市“两会”会场开展统计信息咨询服务,播放幻灯片,发放《两会服务手册》,为代表和委员们参政议政提供全面直观的经济和社会发展第一手资料,在宣传周口发展成就的同时,宣传了统计工作。市委书记、市人大主任徐光,市委常委、常务副市长刘保仓一行专程到市统计局设在“两会”现场的统计服务咨询台,对在现场提供咨询的工作人员表示慰问。二是努力打造统计分析精品。把统计分析的重点放在结构调整、供给侧结构性改革、“三去一降一补”(去产能、去库存、去杠杆,降成本,补短板)等方面,强化调查研究,大力推进统计分析“精品”工程建设,使统计咨询服务和参与决策取得了新进展、新突破。撰写的《2015年全市经济运行稳中有进稳中向好》得到了市委书记徐光的批示,《一季度周口市房地产投资负增长原因分析》《一季度周口固定资产投资增长乏力》《1—7月周口市主要经济指标》得到了市委副书记、市长刘继标的批示,《“十二五”时期周口市经济社会发展统计报告》得到了市委常委、常务副市长刘保仓的批示。编写的《织网舞剑夯实底线周口局全面构建数据质量管控体系》《周口市推进部门信息共享》《市统计局积极探索打造精准服务体系》等多篇分析报告在《中国信息报》、《今日周口》、《周口日报》、国家统计局内部信息网等全文刊发,在社会引起较大反响。市统计局被中国信息报社评为2015年~2016年度统计宣传工作先进单位。三是努力加大统计预警分析力度。密切关注宏观环境变化和经济运行的走向,注重经济动态监测分析和日常运行调节,对照全年目标及时反映苗头性、趋势性问题,明确工作的强弱项,提出切实可行的解决办法,并以《决策参考》的形式及时将经济社会发展目标运行情况上报给党委、政府主要领导审阅。四是精心编印统计资料。进一步丰富了领导专报、统计报告、统计月报指标体系,以进一步满足市委、市政府和社会各界对统计数据时效性的不同要求。继续完善《统计月报》指标体系,每月按时将其分送给市委、政府和有关部门领导,其呼应全市重点工作,包含领导关注、涉及民生等指标,方便比较对比,统计数据提供更翔实。已编印《领导专报》20期、《统计报告》27期。编印的《2016周口统计年鉴》,在巩固以往资料科学性、时效性的同时,努力提高年鉴质量,努力使之成为全方位、多角度,全面、系统地反映2015年及主要历史年份周口市的社会经济发展情况的有重要参考价值的工具书。         (丁 徽)

 

【统计法治建设】 广泛深入宣传新《河南省统计管理条例》,依法组织实施统计调查,依法管理、公布和使用统计资料,使各项统计工作自觉接受法律监督和制约。严肃查处统计违法行为。进一步加大统计执法检查力度,对于干预独立调查、独立报送、编造虚假统计资料等统计违法行为,坚决做到有案必查、一查到底。广泛深入开展统计普法宣传。以“七五”普法工作为契机开展多种形式的统计普法宣传活动,通过大型普查的宣传教育活动和统计执法检查活动,扩大普法宣传教育,提高全社会的统计法制观念,推动依法统计的法治化进程,提高统计工作质量。完善了《行政执法评议考核办法》《行政执法过错追究办法》《统计执法岗位责任》《行政执法标准》等一系列规章制度。依法管控源头数据。严格执行联网直报各项规定,坚决守住“四条”红线,强化联网直报即报即审制度,确保企业源头数据质量。

(丁 徽)

 

【加强部门统计工作】 搭建大数据平台。由市政府牵头,建立了涵盖综合市情和产业发展、行业发展、企业发展、项目发展、区域发展等经济发展情况及社会发展、民生发展等情况的数字、数据、信息,集权威性、共享性、专业性为一体的全市经济运行监测平台。平台的建立,实现了对全市各部门的经济、社会、人口、资源、环境等数据信息进行整合,实现了统计、发改、工商、税务、商务、工信等经济监督管理部门数据信息的互联互通、信息共享,对于及时反映全市经济运行中出现的新情况、新问题,切实提升市委、政府决策的预见性和准确性,起到了积极作用。

建立“大研判”机制。定期举办由20个部门参加的联席会议制度的基础上,积极建议市政府不定期组织召开全市经济形势分析研判会,把脉经济形势,实行“专家会诊”。         (丁 徽)

 

【提高统计保障能力】 健全完善了《周口市统计信息网管理规定》《周口市统计信息网定期网络信息加载规定》《周口市统计信息网信息报送考核评比办法》等有关统计网络信息管理的工作机制和制度。下发有关文件和管理规定,对信息的加载流程进行了规范,并对信息上网规范提出了具体要求。市政府办公室下发了《关于加强中心城区统计工作的意见》文件,要求各级政府加强统计基层基础建设,财政部门在业务经费、信息化建设等方面给予必要的投入和保障。

统计信息化建设。一是认真开展统计信息化资源调查。对人员情况、经费落实、硬件设备和软件使用等情况进行清查、摸底,保证信息化资源调查表中的每项指标数据真实可靠。二是加强对全市统计信息网络、网站的监控。组织网络安全技术人员及时对市到县级的光纤线路、市到省的双线路光纤通道、网络核心设备、服务器、虚拟化系统、内网安全管理系统的运行进行监测等,24小时不间断监测各个设备及信息系统的运行情况,确保统计信息系统安全运行。三是做好视频会议系统技术支持。完善视频会议系统各项管理制度,认真做好视频会议系统的会前调试、会中支持、会后总结,为国家四级会议、省三级会议、市和县两级会议的顺利召开做好技术支持和全力保障。

强化和改进名录库管理。一是改进审批办法。每月新增单位、入“四区”单位审批,实行预申报。将预计新增单位、入“四区”单位上报市统计普查办,经初审和实地核查合格后,再行正式上报。二是名录库实地核查常规化。深入实地查看,重点检查单位是否存在、基本情况是否属实、经济指标是否符合要求等,确保申报信息真实可靠。三是做好5000万元以上在建项目法人入库认定与管理工作。为适应投资统计改革的需要,将5000万元以上在建项目法人入库认定与管理纳入名录库管理系统,为顺利推进投资统计改革做好服务。   (丁 徽)

                            

国家统计调查

 

周口调查队队长:

 杰 河南 沈丘

 

【调查工作概况】 2016年,国家统计局周口调查队(以下简称周口队)坚持独立调查、直接调查,严格执行国家调查方案和制度,认真实施统计调查业务全流程的全面质量管理,各项调查工作稳步推进。“三农普”(第三次全国农业普查)遥感测量调查通过卫星遥感技术进行农作物面积的全面摸底测量,使用无人机技术测量作为补充调查,所收集的主要农作物的时空分布,现代农业生产设施状况等数据更加翔实准确;农牧业调查在手段革新中顺利完成。围绕夏秋粮产量预产、实产,先后多次深入田间地头进行调查取样,建立了准确可靠的畜禽监测调查新网点名录库,全面实现网上直报,扎实推进万头猪场联网直报工作;居民收支调查,落实直接调查、独立调查要求,完成了定期报表任务;住户类调查,坚持“五个必须、五个绝不”,加强现场督导检查和调研指导,劳动力、农民工监测和农民工市民化进程监测调查有序开展;价格调查基期轮换全面完成,新旧基期价格指数衔接顺利,确保了各月各类新基期价格采集、指数编制,工业生产者价格实现联网直报;小微企业调查规范开展,通过对“非四上”(对没有达到、资质、限额及以上企业的统称)样本单位进行现场核查,与名录库对比,进一步摸清了小微工业企业、服务业、商业、建筑业调查样本状况。         (杨 利)

 

【服务型调查建设】 2016年,周口队从增强“三性三心”(敏感性、时效性、针对性,用心、恒心、信心)入手,实行有效劳动工作机制,层层传导压力,人人分解任务,确保了信息服务工作有大的起色,调查服务能力显著提高。周口队在总队内网市、县两级队工作栏目采用98篇工作信息,市队资料栏目采用33篇经济信息,工作动态等其他栏目采用30篇政务信息;在国家局内网工作交流栏目采用4篇,统计分析栏目采用5篇。在遵循为国调查、为民服务宗旨的同时,充分发挥“轻骑兵”的优势,着力服务周口经济社会发展,先后开展了群众安全感调查、城市管理工作评议调查等2项专项调查工作,为市委、市政府倾听民声、了解民意、集中民智,实现科学、民主决策发挥了重要作用,得到社会各界高度肯定。被市委表彰为服务周口经济发展先进单位、平安建设先进单位。(杨 利)

 

【统计法治建设】 一是4月集中召开了法治工作培训班,对《统计法》《统计违法违纪行为处分规定》《统计执法检查规定》等法律法规的核心要领进行了系统培训,培训中采用以案谈法的形式,系统讲解了统计违法案件查处的基本程序与工作要求。先后通过多次会议,讲意义、讲形势、讲责任、讲要求,周口调查系统两级党组织都筑牢了保障数据质量、遏制统计数据造假的思想根基,都能时刻绷紧维护统计法尊严、增强统计法治意识和法律责任意识这根弦,咬定依法、遵法、守法不放松,切实把责任和使命抗在肩上,刻在心里,落在实处。二是认真开展统计执法检查工作。按照《2016年河南调查总队统计执法检查方案》,周口队在各专业数据质量自查的基础上,组织有关人员对8个专业、26家企业进行了统计执法检查工作。由于组织得力,工作扎实,受到了总队数据质量执法检查组的充分肯定。 (杨 利)

      

质量技术监督

 

市质量技术监督局局长:

李宪中 河南 鹿邑    

【概况】 2016年,市质量技术监督局(以下简称市质监局)立足新起点、贯彻新理念、谋求新作为,着力提升质量供给水平,着力提升质量监管水平,着力提升服务发展水平,着力提升自身建设水平,圆满完成全年各项目标任务,先后被市委、市政府表彰为优秀领导班子建设先进单位、平安建设先进单位、安全生产工作先进单位、纪检监察工作绩效考核先进单位、信息调研工作先进单位、政务信息工作先进单位等,被省局表彰为综合业务工作先进单位、执法打假先进单位。以省级鞋制品检验检测为主的综合检测中心项目被列为2016年市中心城区“四个一批”重点建设项目,市政府常务会议、重点项目推进会议4次上会研究,给予免收土地划拨款等优惠政策;创建全国农业综合标准化示范市以96.5高分通过验收;市局政务信息工作位列全市第二位,创历史新高;市局各科室在省局年度综合考评中得分较高,顺利实现了“十三五”全市质监事业改革发展的开门红。  (李 翔)

 

【质量强市】 2016年是全市全面实施质量强市战略的第一年,市委、市政府领导高度重视,成立了由市政府主要领导任组长的质量强市战略工作领导小组,出台了《周口市“十三五”质量发展规划(2016—2020)》《周口市质量发展规划实施方案》等一系列文件,明确提出了依靠提质增效带动经济转型升级发展的新思路,为全市全面推进质量强市战略指明了方向。2016年的《周口市政府工作报告》提出以提高质量和效益为中心加快经济发展的总要求,首次将质量工作纳入全市“四制目标”考核体系。市政府给各县市区政府下达了质量考核目标任务,市质监局作为牵头单位多次组织相关责任单位召开协调会、推进会,逐级分解目标任务,落实工作责任,形成一级抓一级、层层抓落实的质量共治格局。(李 翔)

 

【质量宣传】 以“3·15”消费者权益日、质量月、计量日等活动为契机,采取参与民生面对面电视栏目、企业座谈会、报刊宣传、发送手机短信等多种方式,宣传质量工作,努力营造政府重视、企业参与、百姓关注的质量工作氛围。编制印刷质量刊物《周口质量》6期,发送市四大班子领导、省局领导、质量强市战略领导小组成员单位、各县市区重点企业共2000人次,其内容板块包括领导批示、质量动态、质量红榜、质量论述、质量研究、经验交流和管理故事等,意在提升全社会的质量认知水平,为质量发展提供舆论保障,受到广泛好评。市政府办公室《信息专报》分两次专题刊发了《市质监局积极培育金华夏钢构工程有限公司争创省长质量奖》《全市知名品牌创建示范区数量位居全省前列》信息专报,得到市委、市政府的充分肯定。        (李 翔)

 

 【品牌培育】 按照市政府下发的《周口市关于实施品牌带动战略的意见》和《周口市名牌培育“十三五”规划》,以食品加工业、纺织服装、板材家具、化工建材等优势产业为重点,对全市100家重点企业和高成长企业进行品牌培育,帮助企业建立完善了质量保证体系,对名牌申报企业提供咨询服务和现场指导,形成争创品牌多级梯队。2016年,全市1家企业(金华夏钢构)荣获2015年度省长质量奖,沈丘聚酯网产业园区被国家质监总局批准创建全国知名品牌示范区,是全市首次获批创建国家级知名品牌示范区,也是全国唯一一家批准创建的聚酯网特色产业园区。太康县、淮阳县两个产业园区获批创建河南省知名品牌示范区,沈丘县获批创建河南省质量强县示范县。全市有效期内河南省名牌产品达58个,河南省质量诚信A等工业企业42家,省长质量奖企业2家,市长质量奖企业23家,获批创建国家级、省级知名品牌示范区4个,荣获国家地理标志产品称号3个,均排全省位先进位次。    (李 翔)

 

【创建农业综合标准化示范市】 2013年12月,周口获批创建国家第八批农业综合标准化示范项目。市委、市政府采用利益驱动、政府推动、龙头带动、科技拉动的工作模式,取得了企业得效益、农民得实惠、社会得生态、政府得形象的良好效果,走出了一条以标准化引领和带动现代农业发展的农业综合标准化道路。至2016年,全市先后建成国家级农业标准化示范区8个,省级标准化示范区45个、示范基地18个,无公害农产品生产基地33个,制修订标准151项,初步建立了具有周口市特色的农业标准化示范推广体系,圆满完成了各项创建目标。9月20日~21日,国标委考核组对全市创建工作进行考核,以96.5的高分顺利通过验收,荣获全国农业综合标准化示范市称号,成为全国6个农业标准化示范市之一。         (李 翔)

 

【消费品安全监管】 围绕《装备制造业标准化和质量提升规划》《消费品标准和质量提升规划(2016—2020年)》确定的重要领域,结合周口产业产品实际,集中开展儿童用品、食品相关产品、纺织产品等10种重点产品质量提升行动,监督抽查合格率达到90%以上。对工业产品生产许可证企业实行分类建档,一厂一档,落实分类监管,建立一企一档后,通过翻查企业的文档就可以了解该企业一年中的生产情况,对管理中存在的薄弱环节一目了然,通过建立危化品企业电子信息数据库,实现了危化品动态监管。为加大源头监管水平,市质监局和相关县级局,抽调专业人员协助企业建立质量安全控制关键岗位责任制、重大质量事故报告及应急处理制度,建全产品质量追溯体系,督促企业落实产品质量安全主体责任,引导企业提高质量管理水平。对获证企业实施分类监管,根据企业类别、监督抽查情况、产品质量情况等把企业划分为A、B、C类,分别实行信誉监管、日常监管和加强监管。2016年全市获证企业巡查覆盖率100%、建档率100%。

(李 翔)

 

【特种设备安全监管】 开展特种设备普查整治专项活动,进一步摸清底数,打牢基础,堵塞漏洞,建立健全了覆盖全市的特种设备安全监察网络,提高特种设备安全监察与检验检测工作的有效性。市、县两级开展了电梯安全、油气输送管道隐患整治、燃煤锅炉节能减排三大攻坚战。对医院、超市等公共场所人员使用负荷大的电梯和自动扶梯进行重点监督检查,督促维保单位进行全面维护保养,保障电梯和自动扶梯安全使用。对公园、园艺场等大型游乐设施集中场所进行重点监督检查,制定高峰时段突发事件的处置预案,对发现私自安装、未经检验或检验不合格就投入使用的,坚决进行查处。按照“三落实、两有证、一检验、一预案”要求,对锅炉使用单位从机构、人员、管理制度、操作规程、应急预案以及现场安全管理等环关键节进行规范管理,对不符合环保及相关规定,安装无正规手续和检验不合格的坚决进行封停。在节假日及重大活动期间,市局领导带队深入重点企业、重点区域进行监督检查。系统内建立了领导干部24小时值班制度,认真落实特种设备安全零报告制度,及时收集、汇总、上报有关材料,有效确保了节假日期间的安全生产。全年共检查特种设备生产使用单位306家,其中涉氨企业163家,设备608台,发现隐患436处,已整改348处。    (李 翔)

 

【执法打假活动】 以查办民生案件、大案、要案为重点,扎实推进“质检利剑”“双打”等专项行动,提高执法打假公信力和震慑力,打出人民质检、执法为民新形象。一是努力打造“质监利剑”行动品牌。按照省局安排部署,以质量安全问题突出的重点消费品、农资、建材等为重点,持续开展“质监利剑”行动,综合运用打、帮、扶、建等多种手段,有效整治了一批重点产品质量问题,公开曝光了一批质量违法典型案例,营造了良好的宣传氛围。二是深入开展农资打假下乡活动。以化肥、农药、农膜等农资生产企业为重点,严厉打击化肥产品有效含量不足、虚假标识、伪造产品产地和冒用他人厂名厂址及无证生产等农资坑农害农质量违法行为。组织开展“进千村、入千户、抽千样”活动,将农资打假延伸到田间地头,运用监督抽查、定期检验、委托检验等手段,加大对化肥等农资产品监督检查力度。三是深入开展民生计量违法行为专项整治。开展了集贸市场及超市使用衡器专项整治活动、加油(气)站的计量违法专项行动,严厉打击利用电子秤和加油机进行计量作弊坑害消费者利益,扰乱市场经济秩序等不法行为。四是进一步完善“12365”投诉举报平台功能。建立信息共享机制,做到发现问题早预警、早处置,切实把质量安全风险隐患消除在萌芽状态。全年全市系统共出动执法人员3270人次,检查企业742家次,查处涉嫌假冒伪劣产品货值305.76万元,办理行政执法案件106起,结案率100%。 (李 翔)

 

【计量惠民活动】 开展以诚信计量进市场、健康计量进医院、光明计量进镜店、服务计量进社区为主要内容的计量惠民活动,为集贸市场和“两小”市场使用的电子台秤、案秤、电子计价秤等计量器具提供免费检定。进一步发挥“12365”的作用,主动向社会公布执法打假举报投诉电话,满足日益增多的消费者申诉需求,积极引导全社会共同参与打假治劣活动。全年共受理各种有效举报投诉案件62起,切实保护消费者的合法权益,做到有投诉、有处理、有回复。(李 翔)

 

【企业产品标准化】 积极做好企业产品标准备案管理和企业标准自我声明的改革探索工作,完善修订了备案程序,强化了备案标准审查力度。起草并批准发布周口市小麦、玉米、大豆、花生、蔬菜、生猪、速生林主导农产品标准体系。淮阳县生猪养殖和项城市白芝麻两个省级示范区顺利通过省局考核验收。周口市局起草并由省局发布了《地理标志产品——槐山羊皮》《地理标志产品——槐山羊肉》和《槐山羊饲养技术规程》3个河南省地方标准。商水县创建全国农业综合标准化示范县项目已通过国家标准委审批,2017年有望实施。项城市局起草并制定1个周口市地方标准和1个农业标准体系。西华县局成功申报省级标准化示范园区 3 个,市级农业标准化示范区14 个。

(李 翔)

 

【大气污染防治专项治理】 2016年,市质监局以建立长效监管机制完善为抓手,以工业、锅炉节能提升、煤炭燃油质量监管、国家明令淘汰产品、机动车污染防治等为重点,研究制定《周口市质监局大气污染防治专项治理工作方案》,持续加快环境空气治理改善。一是加强对锅炉生产、销售和使用单位排放达标监督检查。开展了对新建10蒸吨/时以下燃煤、渣油锅炉及直接燃用生物质锅炉专项检查,配合省锅检院和有关部门开展锅炉能效检定、锅炉更新、改造和淘汰工作。二是加强工业产品生产许可管理。加大对生产加工环节危险化学品包装物、容器产品、车用燃油和商品煤质量的监督检查。三是加大对车用燃油、石油焦和挥发性有机物的监督检查力度。对非法生产机动车船用燃料、发动机油、燃油添加剂或其他添加剂行为依法进行查处。四是做好环境监测等设备的计量检定、校准及测试工作。做好重点监控企业排放监控用计量器具的强制检定工作。五是配合工信、工商、商务等部门做好对机动车维修单位的监督管理工作。加大对机动车和非道路移动机械大气污染物排放状况的监督检查。对全市140个加油站的363台加油机进行了相关检查,对加油站销售的汽(柴)油抽样207个,合格167个,合格率80.7%。        (李 翔)

 

【服务支柱产业发展】 围绕全市中心工作和重点项目,市质监局出台《服务全市重点项目工作方案》和《周口市名牌培育“十三五”规划》,以食品加工业、纺织服装、化工建材、机械制造等行业为重点对10类重点产品开展质量提升行动,把金丹乳酸、益海粮油、科信电缆等150家优势企业列入了重点培育对象,制定年度培育计划,导入卓越绩效管理模式,由市局领导带队深入企业,现场帮助企业办理生产许可、标准备案、计量检定、特种设备检验办证等业务。围绕全市高标准粮田“百千万”工程和农业产业化集群培育工程,加快推进农业标准化进程,积极推动农业生产经营专业化、标准化、规模化、企业化。围绕全市支柱产业需求和11个产业集聚区的特点,科学规划、合理布局、整合资源、加大投入、提高效率,进一步增强质量检测服务保障全市经济发展的能力。

(李 翔)

 

【检验检测】 积极发挥公共检测服务平台作用,主动围绕企业产品检验上项目,先后投入200多万元购置了检测设备,新增气相色谱仪、液相色谱仪等29项计量标准,使计量建标数量在原有的基础上翻了一番,实验室资质认证新增94个产品80项参数,比原来提高近50%。2015年11月,市质监局所属食品监管、执法、检验机构、编制人员、检验设备移交市食药监局,质监技术机构改革全面开始。为更好地体现质监技术机构在整合过程中的主导作用,筹建了以省级鞋类产品质量检验为主的综合检测中心,拟将周口市药检所、周口市畜产品检测中心、周口市疾控中心、周口市粮油检测中心、周口市农产品安全检测中心统一搬至该中心,成为全市统一的综合检验检测平台。        (李 翔)

 

【综合检测中心项目建设】 为进一步提升全市产品检测水平,完善产业集群配套功能,服务周口崛起,根据省政府《关于加强质量技术监督工作加快检验检测公共技术服务平台建设的指导意见》和全市鞋制品企业现状。2015年8月,市政府批准市质监局筹建以省级鞋制品质量检验为主的综合检测中心,该项目列入全市2016年中心城区“四个一批”重点建设项目,市政府常务会议、重点项目推进会议4次上会研究,提出参照国家级检测中心建设要求,高起点规划、高标准设计、高质量建设,并给予免收土地划拨款等优惠政策。一期工程综合检测中心项目已完成放线作业,开始打桩施工。二期工程已完成项目可研性报告、项目设计、图审等工作,计划明年开工建设。(李 翔)

 

【规范行政审批】 根据国务院《关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定》和省、市相关文件要求,市质监局取消了计量授权行政许可和组织机构代码办理2个行政审批项,承接了省局下放的移动式压力容器充装许可和特种设备生产单位许可2项行政审批项,现有行政审批2项,8个子项,经市编办审核保留行政许可前置条件69项。为进一步提升服务质量,提高行政审批效率,市质监局出台了《关于进一步加强和改进服务中心窗口工作的意见》和《关于授予行政服务中心窗口行政审批服务职权的通知》,建立窗口围绕群众转,单位围绕窗口转服务机制,授权行政服务窗口全权负责行政审批工作,凡进入窗口的行政审批项目,原单位有关科室不再受理。为方便群众办理业务,市质监局统一印制了业务告知单和特种设备办理登记注册、计量器具许可办理等办理指南,将行政审批涉及的法律依据、办事程序、材料要求、实施主体、实施依据、办理期限等内容在服务窗口进行公示。行政服务窗口施行首问负责制和限时办结制,行政审批业务受理、审核、签章、发证等全部集中行政窗口办理,真正实现了“一条龙”审批和“一站式”服务,有效杜绝了让企业和群众两头跑的“双轨运行”状况。      (李 翔)

 

安全生产监督管理

 

市安全生产监督管理局局长:

孙鸿俊 河南 沈丘  

 

【概况】 2016年,全市安全生产工作始终坚持“科学发展、安全发展”原则和“安全第一、预防为主、综合治理”方针,紧紧围绕减少一般事故、遏制较大事故、杜绝重特大事故的工作目标,深入宣传贯彻《安全生产法》《职业病防治法》等法律法规,创新监管思路,建立责任体系,完善监管措施,克难攻坚,凝心聚力,坚守红线,筑牢防线,开展安全生产大检查、行业大整顿、隐患大治理、打非治违等系列活动,扎实推进安全周口创建和依法治安建设步伐,在安全生产基础建设、队伍建设、制度建设等方面取得了重大进展和显著成效,全市安全生产形势平稳向好,较好地完成了市委、市政府年初确定的工作任务,为周口市经济社会又好又快发展创造了良好环境。全年全市发生工矿商贸事故2起、死亡2人,同比分别下降33.3%和75%,两项指标均严格控制在省定范围之内。发生涉及营运车辆道路交通事故44起、死亡45人,全市未发生较大以上生产安全责任事故。  (张 鹏)

 

【安全宣传教育】 2016年,市安全生产监督管理工作始终坚持安全宣传教育不到位就是最大隐患的理念,不断加大安全生产宣传教育和培训力度,基本形成人人关注安全生产、人人参与安全生产、人人共享安全发展成果的良好氛围。一是创新宣传教育方式。充分利用广播电视、报刊、网络、手机短信等各类新闻媒体,全方位开展安全生产宣传教育,常年宣传安全生产法律法规和安全常识。二是深入开展安全生产“五进”活动。免费发放《习近平总书记关于安全生产的重要论述摘编》《安全生产法》《安全生产知识手册》等各类宣传资料100 余万份。全市组织到企业、到基层宣讲26场次,组织各类应急演练117场次。三是认真组织开展安全生产月宣传活动。制定了《安全生产月宣传活动方案》,组织安全生产事故警示教育、安全生产宣传咨询、应急演练、安全周口行、安全文化广场、安全知识竞赛等系列活动。全市共有900多家单位接受群众咨询,制作展板2100余块,张贴悬挂横幅、标语44300多条,发放宣传资料40多万份(册)。四是强化安全培训。培训考核“三项岗位”人员2190余名,举办乡(镇、街道)负责人和安监站长专题培训班2期、414人。充分发挥全市行业协会和企业自身优势,扎实开展各类培训和教育工作,受教育人员达10余万人次。     (张 鹏)

 

【隐患排查】 2016年,全面开展安全检查,集中消除各类隐患。出台了《周口市隐患排查治理实施办法》,建立隐患排查治理台账和隐患整改销号制度。确保隐患排查治理规范化、常态化,坚持把隐患排查治理贯穿安全生产监管全过程,企业天天查,主管部门月月查,坚持谁排查、谁签字、谁负责原则。坚持把隐患排查治理贯穿安全生产监管全过程,全市开展事故隐患排查治理生产经营单位9213家,排查出一般事故隐患11241项,整改11188项,整改率99.5%。河南大用邦杰有限公司周口分公司投入整改资金1100万元,完成重大火灾隐患整改,已上报省政府安委办销案。         (张 鹏)

 

【重点领域专项整治】 2016年,持续开展重点领域专项整治。进一步完善了市、县、乡三级和生产经营单位4个层次的治理工作机制。突出重点行业和领域,督促企业落实主体责任,做到有患必改、重患必停。全市突出危险化学品、烟花爆竹、道路交通、工贸行业企业等重点领域和重点行业,组织开展了新一轮安全生产大检查,排查问题,严格治理,消除隐患。部署开展了重点领域安全生产百日攻坚行动。全市公安交警和运输部门共查处各类交通违法行为143428起,治理超限车辆1110台,拆解非法改装车辆18台。消防部门重点开展“九小”场所治理,建成“九小”场所示范街13条;出动检查组1883个,查处私拉乱接电线1183处、易燃可燃物1452处,行政拘留27人。安监部门组织开展了危险化学品、烟花爆竹专项治理行动,进行跨区域互查,消除隐患442处,查处违反职业健康卫生领域企业3个。11月1日,市安监、公安部门联合行动,查处违规储存烟花爆竹3000余件。建筑施工部门开展巡查31次,检查施工项目340个(处),消除隐患889处。      (张 鹏)

 

【安全创建】 2016年,扎实推进安全创建。坚持把企业标准化建设作为提升企业自身安全保障水平的总抓手,制定了标准化创建方案,层层部署和动员,组织召开了企业标准化建设工作现场会。各地各有关部门迅速行动,制定方案、周密部署,全面深入推进企业安全生产标准化建设。全年全市129家企业完成了标准化达标建设。(张 鹏)

 

【打非治违】 2016年,持续开展重点领域打非治违行动,认真落实省政府安委会《关于进一步落实安全生产领域打非治违工作职责的通知》要求,进一步明确市、县、乡、村四级(社区)和政府行业监管部门安全生产领域打非治违工作职责。全市查处非法违法生产经营行为3239起,关闭取缔企业644家,依法拘留142人(其中取缔关闭非法加油站点608家,依法拘留123人)。        (张 鹏)

 

【事故调查和责任追究】 2016年,按照“四不放过”(事故原因分析不清不放过、事故责任者和群众没有受到教育不放过、没有采取防范措施不放过、事故责任者没有受到处理不放过)原则,严格事故调查和责任追究,对发生的事故严格问责,责任追究48人,依法处理8人,责任追究单位13个。组织对2011年以来全市发生的事故调查处理情况进行全面检查,共责任追究66人,依法处理35人,责任追究单位29个。及时向社会公开事故信息,加强事故警示教育和社会监督,督促事故责任单位落实整改措施,切实起到了发生一起事故、警示教育一片的作用。      (张 鹏)

 

【应急管理】 2016年,加强应急处置能力建设。将应急预案编制备案纳入行政许可审查内容,强力推进部门和企业专项预案编制修订,形成了政府、部门、企业三级预案体系。“110”求助报警平台和“119”“12350”等专业指挥平台运行平稳,以消防为主体、企业救援队伍为骨干的综合救援体系初具规模,市、县两级成立了安全生产应急救援指挥机构。定期举行应急救援演练,全年全市共举行安全生产应急救援演练117次。(张 鹏)

 

食品药品监督

 

 市食品药品监督管理局局长:

  时乃立 河南 商水

 

【概况】 2016年,是全市食品药品监管职能整合完成后,新的监管体制正式运转的第一年。全市食品药品监管系统严格落实“四个最严”(用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责)和“四有两责”(基层监管有责、有岗、有人、有手段,日常监管责任、监督抽验责任)工作要求,顶住多方压力,克服重重困难,在改革中恪守职责,在逆境中奋起拼搏,较好地完成了各项工作目标,一些单项工作走在全省前列,保持了全市食品药品安全稳中向好的态势,有力地保障了人民群众舌尖上的安全。市局先后被评为全市平安建设先进单位、政协民主监督工作先进单位、政府法制工作先进单位、服务型行政执法建设示范单位、节能减排先进单位、先进机关党委、打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作先进单位。全年没有发生一起食品药品安全事故,食品医药产业健康快速发展。      (窦 欣)

 

【体制改革】 市“十三五”规划中对实施食品药品放心工程、完善统一权威的监管体系提出明确要求。8月~10月,市局领导分组到各县市,对落实基层派出机构建设及执法装备配备等情况开展督导检查。全市基本实现“六个到位”(县乡机构组建到位、机构编制人员到位、职能调整理顺到位、工作条件保障到位、工作经费安排到位、体制机制建立到位)。8个县市均独立设置了食品药品监管机构。市、县、乡三级政府均成立了食安委和食安办。各县市局均明确了协管员和信息员。组建副科级规格的乡镇食品药品监管所104个。各基层所的办公设施与执法装备基本满足工作的需要,其中淮阳县局为10个基层所全部配备了执法车辆。

(窦 欣)

 

【监管数量】 全市共有持证食品生产企业516家、经营单位25826家、餐饮服务单位6343家,药品生产企业20家、药品经营企业1211家,医疗器械生产企业22家、经营单位429家,保健食品生产企业1家、保健食品生产经营企业5308家,化妆品生产企业1家、经营企业8560家。    (窦 欣)

 

【食品安全监管】 充分发挥市政府食品安全委员会办公室(以下简称食安办)的参谋和抓手作用,督促县市落实党政同责和地方政府负总责的要求,做到有责、有岗、有人、有手段,切实履行监管职责和检验职责。先后召开3次食安委会议、4次食安办会议,定期部署安排工作,及时协调解决问题。完善应急预案和操作手册,开展应急演练。配合市人大完成了《食品安全法》执法检查工作。食品药品安全工作纳入全市十项重点民生工程,列入各级政府目标考核考评体系。市食安办牵头落实考评任务,制定考核方案,突出食品安全重点工作考核,促进了整体工作水平提高。

推行食品安全监督信息公示,认真落实索证索票制度,完成食用农产品抽检2038批次,发现不合格食用农产品21批次。检查食品销售经营者35466户次,查封扣押问题食品446公斤。  (窦 欣)

 

【食品生产】 开展调味面制品、塑化剂等专项检查。举办饮用水生产企业观摩培训活动。建立了乳制品食品生产企业追溯体系。检查企业1269家次,发现风险隐患98个,下达责令整改通知书96份。组织实施食品监督抽检724批次。扎实开展专项整治、农村聚餐、明厨亮灶、量化分级管理等工作。集中开展了学校食堂、打击冷冻肉品等8个专项整治。检查餐饮单位19348家次,发放餐饮类食品经营许可证5381个,抽验食品2331批次,发现不合格食品24批次;开展明厨亮灶活动1077家,量化分级评定6556家。       (窦 欣)

 

【药品生产监管】 坚持质量分析例会制度,按照监管频次和检查内容,全面加强日常监管和专项检查。全市19家药品生产企业全部通过新版GMP认证。分别对2家企业6个品规、20家生产企业和3家制剂室、3家高风险药品生产企业、1家胶剂药品生产企业开展核查、检查和督查。完成辖区内21家特药生产经营和使用单位的日常监督检查和季度巡查。没有发生本地生产药品引起的药害事件,没有发生特殊药品流弊事件。   (窦 欣)

 

【药化流通监管】 严把准入关口,规范市场秩序,用足用好认证检查手段。全市共完成药化流通监管9893家次,完成109家GSP认证、39家GSP跟踪和1家GSP专项检查。积极开展疫苗专项检查、药品流通领域专项整治,对18家批发、478家零售企业分别警告和责令整改,撤销GSP证书3家,收回GSP证书33家。共检查化妆品经营企业1608家次,监督抽验113批次,责令整改39家,处罚10家。 (窦 欣)

 

【医疗器械监管】 严格市场准入,强化日常监管,开展贴敷类医疗器械、冷链管理等6个专项检查,共检查生产企业33家,经营企业500家次、使用单位1688家次,下达责令改正35家,立案查处42起。 (窦 欣)

 

【监管技术支撑体系建设】 一是推进食品安全检测能力建设项目,中央预算内投资1413万元已经拨付到位,市长办公会专题研究解决建设用地和地方配套资金问题,积极协调发改委、土地等部门,相关手续正在完善中。二是申报检验项目扩项,做好实验室资质认定。市药检所完成药品检验568批,不合格7批;完成食品检验21批次部分检验。及时完成食品检验项目扩项认证申报,其中食品321项、化妆品58项,已经通过省实验室资质认定评审组的现场评审。三是标准化的食品快检室建立。市食品监督所建立了标准化的食品快检室,检验参数36个,快检项目覆盖群众日常消费品种。已开展快检4112批次,筛查不合格食品56批次。四是监测评价超额完成全年计划。2016年,全市共收集上报药品不良反应(ADR)监测报告3721份,医疗器械不良事件(MDR)监测报告1281份,化妆品不良反应监测报告434份,收集药物滥用监测报告293份,持续保持全省先进水平。市局拍摄的《安全合理用药》公益宣传片作为省局推荐的唯一作品,参加省政府法制办服务型行政执法微电影评选。     (窦 欣)

 

【稽查执法】 一是强化投诉举报。发挥“12331”投诉举报平台的主渠道作用,接受群众咨询,回应群众诉求。制定了《“12331”食品药品投诉举报平台管理办法》,明确了工作职责、流程和纪律,建立了保密、受理、办理、反馈等制度。共受理食品药品投诉举报115件、咨询和意见建议1285件,全部在规定时间办理、回复。二是规范执法程序。开展稽查执法人员业务培训,不断提高基层执法人员办案能力。全市执法人员启用新文书,执行了省局新的办案程序规定,强化两法衔接平台数据录入,按照规定对案件信息及时公开。三是加大办案力度。2016年,全市食药监系统办理协查函155件,立案2933起,罚没款1164万余元。其中,食品(含保健食品)案件1654起、药品案件1227起、医疗器械案件40起、化妆品案件12起。办理货值5万元以上的案件5起,移交公安机关案件24起。督办县市局药械案件5起。沈丘县局查处案件924起,执行罚没款397万元。市质监局稽查工作在2016年全省座谈会上作为亮点工作材料进行交流。(窦 欣)

 

【服务型执法建设】 一是开展基层提升年活动。完善服务体系,推行行政指导,试行行政调解,推进服务型行政执法建设,不断提升基层食品药品监管执法队伍依法行政和服务群众的素质和能力,在市局被评为全省系统示范点的基础上,西华县局被省局确定为2016年全省系统服务型行政执法示范点。二是审批服务不断优化。在市局机关和服务大厅窗口,设立咨询台、触摸屏、资料架,免费提供茶水、复印、上网等服务。全年共受理办理餐饮许可1187件,食品流通1638件,食品生产82件,制发医疗器械证书及备案凭证417件,药品经营631件,已连续5年被评为优质服务窗口。三是法制工作得到加强。严格落实行政执法责任制,严格审查规范性文件和行政执法案件,依法受理、按时办结行政复议案件。市质监局建立实施了法律顾问制度,以法治政府建设为重点,推进职责清单化、用权程序化、监督立体化、问责常态化,全年未发生一起行政复议败诉和行政诉讼案件。市质监局拍摄的《安全合理用药》公益宣传片作为省局推荐的唯一作品,参加省政府法制办服务型行政执法微电影评选。   (窦 欣)

 

【科普宣传】 通过宣传培训、社会监督等途径,积极发挥优势,有效聚合工作力量,推动建立政府主导、部门监管、各方参与的共治格局。一是社会监督多元化。在接受群众监督、舆论监督、行政监督、司法监督的基础上,主动接受人大、政协监督。在“两会”上,人大代表、政协委员共提出关于食品药品安全的建议、提案17条,均在规定时限内办理完毕,有力地推动了食品药品监管工作。二是政务公开常态化。充分依托政务网站、微信公众号、政务微博等形式,及时发布监督检查、抽检结果、行政处罚等信息,淮阳、郸城、项城等县市局开通政务网站,运转良好。全市系统主动公开许可信息、食品药品质量信息、违法案件查处信息2127条。三是宣传培训多样化。多种形式推动食品药品安全群防群控。全年全市共举办食品药品安全大讲堂等宣传活动160余次,发放宣传册、折页20多万份,编发、刊播食品药品安全信息、新闻近300条,张贴宣传画2万余幅,发放致农村集体聚餐者的一封信5000余份,悬挂宣传条幅近300条。西华县局组织编排的《张老汉赶宴席》《食药监管重如山》《食品安全就是好》等文艺节目,在农村巡回演出,深受群众欢迎。市质监局还通过广播、电视、报纸、微博、微信等媒体,发布食品药品安全警示、法律法规及消费常识,发挥媒体监督和宣传作用,促进社会共治氛围的形成。

(窦 欣)

 

 


 

【地理信息成果】 2016年,数字周口地理空间框架建设工作基本完成,项目已全面通过河南省测绘地理信息局组织的专家验收并召开成果发布暨推广应用会,“天地图·周口市级节点”托管到河南省测绘地理信息局,开通前期准备工作已就绪。该项目成果已陆续为全市国土、税务、公安等部门提供了所需服务,发挥了其基础性的作用。积极开展数字县域建设工作,数字郸城地理空间框架建设项目通过省测绘地理信息局批准。     (徐志华)

 

【精准扶贫】 扶沟县包屯镇郁岗村是市国土资源局帮扶联系点。市国土资源局充分发挥牵头作用,推动帮扶工作不断取得新成效。一是基础设施显著改善,扶贫整村推进成效突出。以整村推进为目标,将改善生产生活条件摆在突出位置,认真组织实施水、电、路综合提升工程。先后在该村投入土地综合整治资金512.47万元,新打机井43眼,整理老井26眼,配套潜水泵69台,并新建井亭6个,5米桥2座、8米桥3座;安装变压器9台,架设高低压线43241米;新修3.5米宽的水泥路3950米、4米宽的水泥路1249米,解决了群众出行难、运送难、饮水难、灌溉难等长期制约发展的问题,全村生产生活条件明显改善。二是引导发展脱贫产业,农民增收格局正在形成。按照产业到村、扶持到户的帮扶工作思路,坚持把培育和壮大特色优势产业作为帮扶重点,组织村组党员干部到山东寿光、许昌鄢陵等周边特色种植发达地区考察。通过考察,村党员干部眼界开阔了,传统思想观念转变了。该村基本形成以大棚蔬菜、黄金瓜、生猪养殖为支柱的特色产业。群众全年种植黄金瓜230亩、养猪1500多头、建设蔬菜大棚80个,基本形成了特色明显、错时经营的脱贫产业发展格局。三是注重实际搞好培训,发展致富能力持续提升。以强化基层党建为抓手,投入资金重新修整村室,全面培训村组干部,领导群众致富能力进一步增强。按照组织程序,新发展党员2人。以普及致富技术为抓手,扩大培训群众覆盖面。协调市农业专家先后2次入村,采取课堂集中培训、现场讲解示范等形式,为贫困户和蔬菜大棚种植户讲解地肥配比率和病虫防治等农业相关知识。全村累计培训群众400多人次,群众依靠科技致富能力和自我发展能力得到显著提高。除每月第一周周六,组织全体帮扶队员集中入村开展帮扶工作外,还在春节、中秋、“七一”等节日期间,组织帮扶队员入村慰问贫困党员、老党员和贫困户,全年发放慰问金1万多元和大米、食用油、面粉等一批生活用品,解决了部分特别困难群众的燃眉之急。

(徐志华)


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