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2017年《周口年鉴》周口市人民政府卷

来源:周口市地方志  日期:2019-02-18  人气:14

周口市人民政府

 

市政府市长:

刘继标 河南 伊川

市政府常务副市长:

刘保仓 河南 濮阳

市委常委、市政府副市长:

刘国连 河南 内黄

市政府正市长级干部:

李绍彬 河南 南召

市政府副市长:

张广东 河南 郸城

刘占方 河南 西华

 政 河南 沈丘 ~2016.7

王田业 河南 太康

洪利民 河南 漯河

市政府秘书长:

  张继林 河南 淮阳

 

重要政务

 

【概况】 2016年,周口市人民政府以供给侧结构性改革为主线,深入实施周口崛起方略,牢牢把握稳中求进工作基调,着力稳增长、促转型、惠民生,克难攻坚,埋头苦干,圆满完成全年目标任务,全市经济社会发展保持了总体平稳、稳中有进的良好态势,实现了“十三五”良好开局。

项目建设。周口市人民政府把项目建设作为扩投资、稳增长、调结构、惠民生的重要载体,坚持中心城区重点项目协调推进周例会工作制度,先后召开27次中心城区重点项目协调推进会,围绕以“双十五”工程和中心城区“四个一批”为核心的226个市级重点项目,抓开工、促进度、保投产,保持了项目建设的强劲势头。实施重点项目观摩点评,分两批组织开展了133个重点项目集中开工活动,全市23个省A类重点项目完成投资158.9亿元,超年度投资计划18个百分点;226个市级重点建设项目完成投资539.7亿元,超年度投资计划14个百分点。重点项目的强力推进,为全市稳增长、保态势提供了持续的动力和活力。

产业结构调整。周口市人民政府把加快产业结构调整放在经济工作中的突出位置,在结构优化中转变发展方式,提高发展质量。巩固农业生产能力。农业生产主要指标完成较好,与上年相比有较大提升。新建高标准粮田135万亩,培育农业产业化集群40个,各类龙头企业256家,辐射带动农户45万户。土地流转面积286.8万亩,全市农民合作社达13310家,数量居全省第一位。肉、蛋、奶产量分别达到76.7万吨、30.4万吨、15.9万吨,畜牧业总产值达240亿元,总量居全省前列。新增造林11.85万亩。全国农业标准化示范市、全国平安农机示范市通过验收。巩固工业主导地位。全力做好企业服务,为工业发展营造环境,着力稳工业、强工业,巩固工业对全市经济的主导地位。全市新增规模以上工业企业95家,总量达1299家,工业拉动全市生产总值增长3.4个百分点。产业集聚度进一步提高,食品加工、纺织服装、生物医药、装备制造、电缆电气和新型建材六大主导产业发展态势良好。周口市被授予中国食品制造示范基地荣誉称号。企业融资取得突破,金丹乳酸由新三板转主板上市正在等待审批,良华科教在新三板挂牌,78家企业在中原股权交易中心挂牌展示。创新和质量品牌建设卓有成效,永欣饲料入围国家工业品牌培育示范企业,华丰网业、四通锅炉、雷烁光电被评为省工业企业质量标杆,金华夏钢构荣获省长质量奖。巩固服务业发展势头。服务业发展规模不断扩大、品质不断提升。特别是华耀城、红星美凯龙、商业商务中心区和特色商业街区等一些项目的建成支持了服务业发展。围绕建设豫东南商贸物流中心,推动商贸物流业品牌化、连锁化、集团化,华耀城一期粗具规模,市场繁荣景象初现;龙都红星广场项目建设步伐加快,一座新的建材物流城正在形成。服务业“两区”完成固定资产投资172.2亿元,服务业发展空间得到拓展。抢抓融资机遇,成功引入保险资金参与新型城镇化建设。与太平洋保险公司合作,引进第一批总金额超过50亿元的城镇化发展基金,资本市场融资实现新突破。制定促进房地产平稳健康发展的意见,库存同比下降25个百分点。体育、文化、旅游、信息服务、教育培训、健康养老等服务业发展态势良好。

城乡协调发展。市政府按照“一中心四组团五支撑”的城市格局,突出中心城区龙头带动,鼓励支持县城建设发展,全市城镇化水平有了新的提高,城镇化率达到39.25%,比上年提高1.4个百分点。完善规划成果体系。《周口市城市总体规划(2014~2030)》已经通过评审。提升中心城区建设管理水平。以省级文明城市创建为牵引,在城市管理方面上了一个新台阶。持续加大城市建设管理力度,以创促建、以创促管,基础设施进一步完善,市容市貌明显改观,城市管理水平明显提升。宣传推广城市精神和市歌、市标、市树、市花等文化符号,加强城市文化培育,提高了居民对城市的认同感、归属感、自豪感。提高城镇综合承载能力。中小城市的风采初步显现。项城市、沈丘县城保持省级文明县城荣誉称号,郸城、西华、淮阳县城创建为省级文明县城,太康、扶沟县城被确定为省级文明城市提名城市,还有一批村镇被表彰为省级文明村镇,新型城镇化建设有了新的进步。全面落实户籍改革和居住证制度改革政策,农村居民进城落户更加方便,城镇对人口的集聚能力持续提升。

开放招商。市政府扎实开展招商引资突破年活动,围绕特色资源优势和六大主导产业,集中8月、9月、10月3个月时间,开展集中招商月活动,每月一总结,每月一点评,每月一排名。组团赴杭州举办周口市情说明会暨项目签约仪式,签约项目52个,合同资金263亿元。组织召开异地河南商会周口籍会长和异地周口商会会长座谈会,开展了多种形式招商引资活动,为全市稳增长、保态势增加了新的发展动力。全市新签约亿元以上项目118个,总投资817.8亿元,其中10亿元以上项目19个;总投资200亿元的中原国际健康城、总投资65.5亿元的恒大家园、家印中学、寿圣医院等一大批投资大、带动强、有影响的项目成功签约。全市新增省外资金项目123个,实际到位省外资金413.3亿元;新批外商投资企业5家,实际吸收外资5.17亿美元,同比增长52.2%,居全省第二位;外贸进出口累计完成7.22亿美元,同比增长15%,增幅居全省第二位。

改革创新。周口市政府制定下发《供给侧结构性改革总体实施方案》和《降成本促进产业转型升级专项行动方案》。供给侧结构性改革、“放管服”(简政放权、放管结合、优化服务)改革、行政审批制度改革、商事制度改革、农村改革、政府机构改革、公务用车改革、事业单位改革、国企改革、财税改革、投融资体制改革、金融改革、医疗卫生改革、县级公立医院改革等一批改革成果落到实处,有力促进了经济社会发展。深化“放管服”改革,做好国务院和省政府取消、下放、调整审批项目的衔接落实,省政府下达的权责清单制度建设任务全面完成,走在全省前列。推行“互联网+”政务服务,建成了包含“一站式”网上办事系统的周口政务云平台,将所有行政审批事项纳入网上审批。扎实推进大众创业、万众创新,大力推行“五证合一、一照一码”(工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证合一)改革,市场活力进一步释放。全市新登记市场主体11.2万户,同比增长42.9%。商标申请量、注册量均居全省前列。政府机构改革、公务用车制度改革全面完成,事业单位改革和国企改革各项工作稳妥推进。深化财税和投融资体制改革,全面推行“营改增”改革,加大PPP模式(即公私合营模式)推广运用力度,推进涉企资金基金化改革,发挥了财政资金撬动社会资金的杠杆作用。深化金融改革,加快农信社组建农商行步伐,完成2家开业、2家批筹、3家达标的目标任务。积极推进创新发展,乐普药业、巨鑫生物等5家企业被确定为第九批河南省创新型试点企业,太康锅炉被工信部授予品牌创新示范产业集群称号,金丹乳酸被命名为河南省创新龙头企业。新认定河南省著名商标18件,中国驰名商标2件,国家高新技术企业13家。

改善民生。周口市政府在就业、保障性住房、社会保障、农村公路、义务教育、文化惠民、体育惠民等各方面办好、办成了一大批民生实事,全面完成中心城区10件民生实事,新增、投运200台电动公交车辆,新建、改建健身广场4个,新建垃圾中转站10座,购置市政环卫垃圾清运车10辆,南水北调东区水厂建成供水,城市公共服务能力有了新的提升。

全市新增农村劳动力转移就业8.67万人,新增城镇就业9.08万人,失业人员再就业3.74万人,城镇登记失业率控制在3.68%以内,超额完成省定目标任务。保障性住房建设完成省定目标任务,农村危房改造完成16902户,改善了低收入群体的居住条件。城乡低保等各项社会保障标准提高,足额发放。实施农村公路“三年行动计划”乡村畅通工程,完成投资16.99亿元,新建农村公路1784公里,改造危桥3822延米。全力推进义务教育均衡发展,中心城区教育振兴计划稳步实施,“四校一园”和县市“改薄”项目(改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件)顺利推进。组织“舞台艺术送农民”“送戏下乡”“艺术精品送市民”“周末公益剧场”演出2500多场次,为市图书馆新购图书5万册,文化惠民活动丰富多彩。淮阳平粮台古城遗址被列入全国大遗址保护“十三五”专项规划。全民健身深入开展,成功举办了市第三届运动会、省第三届“公仆杯”乒乓球(周口)总决赛、首届中国慈善马拉松赛。深化医药卫生体制改革,县级公立医院综合改革迈出新步伐,全市城乡参保人数1003万人,参保率达到90%以上,保障兜底能力继续增强。全面完成省政府下达的节能减排任务,水环境质量持续改善。

市政府依法严厉打击各类违法犯罪行为,切实加强社会治安管理,着力化解社会矛盾,严格落实安全生产和食品药品安全责任制,安全生产和消防形势总体平稳,社会大局和谐稳定。     (政府办)

 

【市政府全体会议】 2016年,市人民政府召开1次全体会议。3月9日下午,市政府第五次全体会议暨廉政工作会议召开。会议主要任务是加压鼓劲,细化分解2016年政府工作报告明确的各项重点工作任务,夯实责任,强化落实;对政府系统廉政工作进行安排部署。市长刘继标强调,各县市区政府、市政府各部门要结合自身实际,按照市委、市政府的工作部署,紧跟市政府各位分管副市长的工作思路,脚踏实地,奋发有为,确保圆满完成全年各项目标任务。 (政府办)

 

【市政府常务会议】 2016年,市人民政府共召开12次常务会议,形成会议纪要12期。

1月4日,市长刘继标主持召开市政府第三十四次常务会议。会议听取并原则同意市发展改革委起草的《周口市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(讨论稿)》《周口市中心城区“十三五”发展专项规划(讨论稿)》。会议听取了市政府办公室关于拟定2016年中心城区十件民生实事的汇报。会议指出,2016年中心城区十件民生实事,是市委、市政府向全市人民作出的郑重承诺,关系人民群众切身利益,对于持续改善群众生活质量,深化群众路线教育实践活动,巩固“三严三实”专题教育成果,具有重要意义。

1月13日,市长刘继标主持召开市政府第三十五次常务会议。会议听取了市政府办公室《关于刘继标市长在市委经济工作会议上的讲话征求意见稿》的起草情况汇报,对讲话的基本框架和主要内容等进行了充分讨论,并提出了修改意见和建议。会议指出,全市将按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,积极适应经济发展新常态,继续实施周口崛起方略,坚持调中求进,改中创新,转中向好,稳中有为,顺应供给侧结构性改革趋势,以工业化和城镇化为主导,更加注重质量效益,加快四化同步发展,确保实现“十三五”良好开局,在大农业、大交通、大商贸、大教育、大城区和产业集聚区建设上取得新成绩,在全面建成小康社会道路上迈出新步伐。

2月18日,市长刘继标主持召开市政府第三十六次常务会议。会议分别听取了市政府办公室《政府工作报告(征求意见稿)》,市发展改革委《〈周口市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)〉的说明》《关于周口市2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年计划(草案)的报告》和市财政局《关于周口市2015年财政预算执行情况和2016年财政预算(草案)的报告》起草情况的汇报,并提出了修改意见和建议。

4月20日,市长刘继标主持召开市政府第三十七次常务会议。会议听取并原则同意市住房城乡建设局和市城管局关于市委城市工作会议筹备情况的汇报。会议听取并原则同意淮阳县政府关于世界银行贷款河南周口龙湖湿地生态保护及综合治理项目情况汇报。会议要求,要切实做好龙湖湿地保护工作,积极打造周口·淮阳文化旅游名片。会议听取并原则同意市交通运输局关于全市农村公路三年行动计划推进情况的汇报。会议要求各级各相关部门要充分认识加快农村公路建设的重要意义,按照市委、市政府的统一部署,扎实推进农村三年行动计划,确保按时完成建设任务,努力提升全市农村公路发展水平,为加快实现周口崛起、富民强市、全面建成小康社会提供有力支撑。会议听取并原则同意市城管局关于中心城区建设数字化城市管理系统(智慧城管)的情况汇报。会议要求各级各相关部门要高度重视,按照节约资金、资源整合的原则,明确时间节点,切实加快周口市数字化城市管理建设。

5月9日,市长刘继标主持召开市政府第三十八次常务会议。会议听取了市财政局、市国税局和市地税局关于全面推开营业税改征增值税试点工作情况的汇报。会议听取了全市秸秆禁烧工作情况的汇报。会议要求全市各级各部门要把秸秆禁烧作为一项重要政治任务,出重拳、下猛药、动真格,切实把各项目标任务落到实处,打赢2016年秸秆禁烧工作翻身仗。会议听取并原则同意《推进产业集聚区与乡镇行政区域管理套合实施方案》。要求各级各部门要高度重视,切实增强工作责任感和紧迫感,按照省政府统一部署和时限要求,突出重点,扎实推进,全面完成产业集聚区与乡镇行政区域管理套合工作任务。会议听取了市环保局关于全市环保工作情况的汇报。会议要求全市各级各部门要进一步提升思想认识,认真学习贯彻中共中央、国务院关于环保工作的一系列新精神、新要求、新政策,巩固发展好周口市环保工作取得的成绩,正视工作中存在的问题,制定措施,认真整改,真正把环境保护工作放在心上,抓在手上,落到实处。

6月22日,市长刘继标主持召开市政府第三十九次常务会议。会议听取并原则同意市住房城乡建设局起草的《周口市人民政府办公室关于执行绿色建筑标准的通知(征求意见稿)》。会议要求,各级各部门要高度重视,全面贯彻执行实施国家和省关于发展绿色建筑的法律、法规,按照上级的文件要求,明确责任,加强监管,切实把各项工作落到实处。会议听取并认真研究了市住房城乡建设局起草的《周口市人民政府关于加强社区物业管理工作的意见(征求意见稿)》。会议要求各级各部门要提高对社区物业管理工作重要性的认识,统一思想、明确责任,健全机制、强化措施,积极促进社区物业管理行业健康发展。会议同意周口广播电视台组建周口广电传媒集团,公司性质为国有独资有限责任公司。周口广播电视台提出的组建方式和实施步骤是比较可行的,关键是做好具体工作。各级各相关部门要高度重视,大力支持,积极推进,确保组建工作顺利有序开展。会议听取了第十一届中国(郑州)国际园林博览会周口展园设计方案情况的汇报。本着文化、独有、简洁、节约的原则,市住房城乡建设局根据会议讨论意见,对第十一届中国(郑州)国际园林博览会周口展园设计方案,进一步修改完善,并确定最终设计方案。此项工作由市委常委、副市长刘国连,市政府秘书长张继林负责。会议听取了全市新型城镇化发展基金工作情况的汇报。会议要求,全市各级各部门要抢抓机遇,积极争取,不断拓宽融资渠道,千方百计争取更多基金,支持周口发展和建设。对工作推进过程中的问题和经验,要及时进行总结完善,努力把工作做得更细、更好、更扎实。会议听取了推荐选拔周口市第八批专业技术拔尖人才工作的情况汇报,同意所提出的311名周口市第八批专业技术拔尖人才初步人选名单。会议要求,本着不求所有、但求所用,不求所属、但求所在的原则,也应将市外周口籍专业技术人才纳入周口市专业技术拔尖人才推荐选拔范围,增强其归属感、荣誉感和服务感。

7月26日上午,市长刘继标主持召开市政府第四十次常务会议,研究分析上半年经济运行情况,安排部署下半年经济工作任务。会议听取了市发展改革委员会、市统计局、市住房城乡建设局、市工业和信息化委、市商务局、市农业局、市人民银行、各县市区政府和市经济开发区、东新区、港口物流产业集聚区管委会关于上半年经济运行和下半年工作打算的汇报,并就下半年经济工作进行了研究。会议指出,2016年,全市经济运行总体平稳,呈现出发展势头保持稳健、部分领域表现突出、增长潜力仍可挖掘、实现目标更有把握等四个特点。一是发展势头保持稳健。全市经济社会发展保持了持续稳定增长的良好势头,生产总值、工业生产、固定资产投资、财政收入、消费品零售总额、进出口等主要经济指标增速继续高于全省平均水平,经济总量稳居全省第五位,巩固了在全省大局中的地位。二是部分领域表现突出。全市规模以上工业增加值增速连续16个月位居全省第一位;前5个月,规模以上工业主营业务收入增速高于全省平均增速5.2个百分点;第三产业增速继续快于其他产业,经济结构更趋优化。夏粮总产93亿斤,稳居全省第一位。94名考生被清华大学、北京大学录取,占全省的近1/4;空气质量优良天数达到100天,居全省第二位;郸城产业集聚区被批准为省级高新技术产业开发区。三是增长潜力仍可挖掘。固定资产投资增长14.2%,增长速度没有达到年度目标,在全省的位次比较靠后,要通过一些重大项目的加快实施,把投资增速提高上去。全市消费品零售总额,增速也没有达到年度目标,作为人口大市,消费市场巨大,要通过增加就业、提高居民收入、完善社会保障体系,来提高居民消费意愿,提高消费增速。金融机构存款余额增加了287.2亿元,贷款余额只增加了30.7亿元,存贷比严重失衡,要通过实施一批好项目、大项目,让金融机构把更多资金投在周口,发展周口。四是实现目标更有把握。上半年经济发展的成效表明,支撑全市经济社会稳定发展的基础仍然比较稳固,发展的动力依然充足。会议强调,下半年,全市经济工作的主线仍是全力稳增长、保态势,发展任务十分繁重。全市上下要继续发扬勇于负责、敢于担当的精神,加压奋进,埋头苦干,出实力、干实事、求实效,确保全年目标任务圆满完成。会议还就做好当前几项关键工作,提出了具体要求:一是全力以赴接受中央环保督察。二是抓好防汛抗灾工作。三是抓好省级文明城市创建工作。四是抓好脱贫攻坚工作。

8月9日,市长刘继标主持召开市政府第四十一次常务会议。会议听取市委农办关于省第四督导组对周口市脱贫攻坚工作反馈问题整改情况的汇报。会议要求各级各部门要进一步统一思想,提高认识,认真贯彻落实脱贫攻坚各项政策措施,切实把脱贫攻坚作为政治任务和重大民生工程抓紧抓实抓好,努力推动全市脱贫攻坚工作的深入开展。会议听取了市体育局关于举办周口市第三届运动会和参加河南省第十三届运动会有关情况的汇报。会议强调,要本着更高更强、团结协作、节俭高效的原则,齐心协力、密切配合、精心组织,全力做好市三届运动会各项筹备工作,为参加2018年河南省第十三届运动会广泛选拔体育人才,不断提高体育竞技水平,力争周口市在省第十三届运动会上取得好的位次。会议听取并原则同意市政府金融办起草的《关于周口市支持企业加快资本市场融资奖励办法(征求意见稿)》。会议要求各级各相关部门要高度重视,强化服务意识,加大政策扶持,完善工作机制,形成工作合力,切实加快推进企业上市挂牌。会议学习了《法治政府建设实施纲要(2015年—2020年)》。会议指出《纲要》是适应协调推进四个全面战略布局的新形势、新要求,切实解决当前依法行政面临的突出问题,确保实现到2020年基本建成法治政府的奋斗目标的总蓝图、路线图和施工图,也是指导未来五年法治政府建设和依法行政工作的纲领性文件,对于全面推进依法治国、推进国家治理体系和治理能力现代化、实现全面建成小康社会的奋斗目标,具有十分重大的意义。

9月6日,市长刘继标主持召开市政府第四十三次常务会议,研究深化供销合作社综合改革、加强周口智库建设及有关单位和个人嘉奖等问题。会议听取并原则同意市供销社起草的《关于深化供销合作社综合改革的实施意见(讨论稿)》。会议要求各级各有关部门要充分认识深化供销合作社综合改革的重要意义,切实把思想和行动统一到中共中央、国务院和省委、省政府对供销合作社综合改革的安排部署和具体要求上来,科学谋划,精心实施,克服困难,加快推进,务求实效。会议听取并原则同意市社科联起草的《关于加强周口智库建设的实施意见(讨论稿)》。会议要求全市各级各部门要进一步提高对智库建设工作重要性的认识,认真落实上级加强智库建设的部署要求,加快推动周口智库建设,为全市经济社会持续健康发展提供强有力的智力支撑。

12月15日,市长刘继标主持召开市政府第四十四次常务会议。会议听取并原则同意周口公安消防支队起草的《周口市“十三五”消防事业发展规划(讨论稿)》。会议要求各级各部门要高度重视消防安全,加快消防规划编制实施,力争在“十三五”期间把《规划》各项重点任务落到实处,为全市经济社会持续健康发展筑牢消防安全保障。会议听取并原则同意市环保局起草的《周口市禁止燃放烟花爆竹规定(讨论稿)》。要求市环保局对《规定》进一步修改完善,市政府行文下发。会议指出,禁燃烟花爆竹是贯彻省委、省政府禁燃要求的具体措施,是落实大气污染防治攻坚任务的需要,对改善大气环境质量,保障群众生命财产安全,促进经济社会可持续发展,具有重要意义。会议听取并原则同意市发展改革委员会起草的《关于中心城区城市基础设施配套费中天然气配套资金分配使用方案(讨论稿)》。市发展改革委员会根据会议研究意见,对《方案》进一步修改完善,市政府行文下发。会议听取并原则同意市城管局起草的《周口市城市污水处理费征收使用管理办法(讨论稿)》。市城管局根据会议研究意见,对《办法》进一步修改完善,市政府行文下发。

12月22日,市长刘继标主持召开市政府第四十五次常务会议,重点研究2017年拟申报河南省重点项目、周口市第一批重点项目及中心城区十件民生实事等事项。会议听取了市发展改革委员会关于拟申报省重点项目和周口市第一批重点项目情况的汇报。会议指出,按照提高“四个比重”(战略性新兴产业占工业的比重、服务业增加值占GDP的比重、高新技术产业增加值占GDP的比重、税收占一般公共预算收入的比重)、符合国家产业政策、投资主体明确、前期工作扎实的总体要求,2017年拟定申报省重点项目39个,市第一批重点项目239个。其中,中心城区项目数量和年度投资额度占比较大,服务业项目占比持续上升。会议强调,全市各级各部门要继续加大项目谋划和推进力度,争取有更多更好的项目纳入省、市重点项目范围。会议听取了市政府办公室关于拟定2017年中心城区十件民生实事的汇报。会议确定:一是原则同意拟定的2017年中心城区十件民生实事。二是市政府办公室根据会议讨论的意见,按照与市民群众生活密切相关、当年能够完成或基本完成、财力能够承担的原则,抓紧与相关部门深入对接,进一步修改完善后,提交市委常委会研究确定。三是涉及的市、区共建项目资金问题,由市委常委、常务副市长刘保仓负责协调落实。      (政府办)

 

【市政府市长办公会议】 周口市人民政府市长办公会议由市长、副市长、秘书长组成。根据需要,市人民政府副秘书长、有关部门(单位)主要负责人和各县市区人民政府主要负责人列席市长办公会议。市长办公会议由市长或市长委托常务副市长召集和主持。市长办公会议根据需要不定期召开。市长办公会议议题由市长、副市长、秘书长书面批示提出,最后由市长审定。提交市长办公会议讨论研究的议题,须在会前征求有关方面的意见或召开会议进行协调,并形成报市长办公会议讨论研究的书面意见。凡分管副市长职权范围内能够解决的问题、副市长之间能够协调解决的问题或常务副市长、市长能够解决的问题不再提交市长办公会议研究。市长办公会议主要讨论研究:传达贯彻上级人民政府及其部门召开的、需要在全市范围执行的工作会议精神,并研究贯彻落实意见;讨论和决定市人民政府日常工作中的重要问题;讨论和决定突发事件的应急措施;市人民政府领导之间需要通气、协商解决的问题;听取市人民政府领导通报近期工作情况和下一步工作打算;安排市人民政府近期主要工作;涉及市人民政府多个部门(单位)、牵头部门(单位)和分管领导已协调但分歧仍较大、需要协调解决的问题;各县、市、区人民政府或市人民政府各工作部门(单位)请求解决的具体问题;讨论和解决不需要市人民政府常务会议决策,但又需要市人民政府集体讨论和决定的重大事项;讨论其他需要市长办公会议决定的事项。

2016年,市人民政府共召开市长办公会议68次,形成市长办公会议纪要68期,分别对郸淮一级公路建设、中心城区教育项目建设、市政务云平台建设等问题进行认真研究和部署,并形成具体意见。

(政府办)

 

【市政府中心城区重点项目协调推进会议】 2016年,市政府召开专题主要研究中心城区重点项目协调推进会27次,形成中心城区重点项目协调推进会会议纪要27期,分别对华耀城项目、恒大名都项目、沙颍河城区段改造、太清路汉阳北路提升改造、东成棚户区改造等问题进行认真研究和部署,并形成具体意见。       (政府办)

 

【民生工程落实情况】 脱贫攻坚。2016年,认真贯彻落实中央和省委扶贫开发工作会议精神,围绕省委提出的转、扶、搬、保、救5条途径,重点在产业扶贫、政策保障、转移就业、资金整合上狠下功夫,取得了阶段性成效。已实现稳定脱贫人口13.8万,超额完成省下达的13万人的脱贫目标任务。

养老保障和服务。养老保障方面。全面启动2016年企业退休人员基本养老金调整工作,及时为全市16万余企业退休人员调整了养老金,人均增资165.3元。养老服务方面。各级财政投入资金3700万元,促进了养老服务业的快速发展。新增社会办养老机构6所、社区养老服务设施5所,累计向1.32万名90岁以上老人发放高龄补贴800余万元。

城乡居民最低生活保障。2016年1月1日开始,周口市城乡低保月人均财政补助标准分别由225元、115元提高到240元、127元。至年底,全市共认定城市低保对象9.77万人,累计发放低保资金2.42亿元;全市共认定农村低保对象48.41万人,累计发放低保资金5.55亿元;农村五保对象集中供养标准由每人每年3800元提高到4000元;分散供养标准由每人每年2800元提高到3000元。全市有五保对象5.78万人,累计发放资金1.43亿元。

对特殊群体的关爱和救助。市政府出台《周口市困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴实施办法》,完成了困难残疾人和重度残疾人信息数据的录入上报工作,录入重度残疾人72215名,困难残疾人62055名,资金有序发放。完成对356名贫困残疾儿童的抢救性康复。9个县级社会福利中心全部建成并投入使用。以实施巧媳妇工程、巾帼科技星火工程为抓手,加大对农村留守妇女培训力度,举办新型女农民培训班65期,培训农村妇女5500余人。出台了《关于加强农村留守儿童关爱保护工作的实施意见》,全市摸排留守儿童14万余人,开展了留守儿童关爱保护月等活动40余次,发放宣传手册1万余份。继续实施农村妇女宫颈癌、乳腺癌检查。至年底,宫颈癌筛查2.4万人,乳腺癌筛查1630人。

提升医疗卫生保障水平。2016年1月1日开始,周口市将城乡居民基本卫生公共服务经费标准从人均40元提高到45元。城乡居民财政补助标准由每人每年380元提高到420元。按照全省统一要求,提高医保报销比例,在职城镇职工报销比例提高到85%,转往省内其他地方就医提高到80%,转往省外就医提高到75%。适当提高大病保险的人均筹资水平和支付比例,起付线为1.8万元,一个保险年度内住院累计发生的合规自付医疗费用超出起付线以上部分由大病保险资金按比例分段支付,年度最高支付限额为30万元。实现异地就医互联网即时结算,初步实现市内就医无异地。

学前教育设施建设。2016年,新建、改扩建幼儿园189所,其中新建44所,已投入使用15所,已竣工17所;改扩建145所,已投入使用33所,已竣工67所。

全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。为612所中小学建设教学及辅助用房、学生宿舍、食堂、厕所、运动场地等,为296所中小学校配备课桌椅、教学实验仪器设备、音体美器材、图书、多媒体远程教学设备、学生用床等设施设备。建设类项目实施467个,开工率62.5%,竣工率3.12%。采购类项目实际执行214个,设施设备购置类项目采购完成率65.4%。

加强农村学校师资力量。招聘特岗教师1685名,培养农村教学点全科教师134人。至年底,周口市完成1685名特岗教师招聘、134名全科教师录取工作。

全民技能振兴工程。积极推进农村劳动力转移就业技能培训、企业职工岗位技能提升培训、失业人员再就业技能培训和创业培训等,完成各类职业技能培训27.4万人。开展高技能人才培养工作,新培养高技能人才2217人。

蓝天工程。重点落实“五控”(控煤、控尘、控车、控工业污染、控新建项目)措施,相继开展了工业企业燃煤锅炉达标排放专项治理行动,建筑扬尘专项执法行动,露天烧烤专项取缔活动,渣场、堆场专项清理活动,垃圾焚烧清理专项执法行动,渣土车、黄标车、老旧车专项治理行动。淘汰黄标车21243辆,完成任务数的104%;淘汰老旧车61136辆,完成任务数的155%。加大秸秆禁烧力度,夏秋两季实现秸秆点火零发生率。加强施工场地扬尘治理,出台《周口市建筑扬尘整治攻坚实施方案》等文件,全市在建工程372项,百分之百达标261项,达标率70.2%。

碧水工程。突出涉水企业排查、重点河流沿岸污染源排查、黑臭水体综合整治等工作,签订环保目标责任书,召开水污染防治联席会议,将水污染防治目标任务层层分解。投资28亿元,对城区内沙颍河及7条黑臭水体进行综合治理,推进城市污水处理厂提标改造。全市城市污水处理厂建成16座,设计日处理能力 59.5万吨,平均运行负荷率83.35%。1月~10月累计处理污水量11274.93万吨,消减COD2.4106万吨,污水处理达标率99.95%。加大污水管网建设力度,各县市已完成管网建设105.8公里。

乡村清洁工程。34个农村连片综合整治项目已全部完成并通过验收,上报省级生态乡镇7个,全部通过专家评审。全市148个村委会配备有垃圾清运装置,106个村委会建有垃圾中转站(场),开展农村污水治理试点34个。全市3773个村委会开展整治活动,占村委会总数的91%,共创建改善农村人居环境达标村1327个、示范村649个,分别占村委会总数的32%、16%。

保障性安居工程。省政府下达周口市棚户区改造新开工任务13533套,已开工建设13533套,目标任务完成率100%。农村危房改造已开工16902户,开工率100%;已竣工16520户,竣工率97.74%。

改善农村生产生活条件和县城条件。完成农村公路三年行动计划乡村畅通工程,2016年全市农村公路共完成投资14亿元,完成年度投资计划的140%;完工里程1440公里,占年度计划的131%;完成危桥改造3800延米,占年度计划的126%,目标任务超额完成。贫困村电网改造升级已完成128个,完成率112.8%。完成低电压治理41010户,完成率95%。完成柴油机井通电10827眼,完成率24.7%。实施旱厕改造。改造旱厕20座,全部执行三类以上标准。

法律援助工作。一是降低法律援助申请门槛。二是不断扩充法律援助事项范围。共办理法律援助案件5225件,接待群众法律咨询36014人次,均超额完成年度目标。

(政府办)

 

市政府办公室工作

 

市政府副秘书长、市办公室主任:

李国胜 河南 沈丘

 

【概况】 2016年,市政府办公室紧紧围绕市委、市政府中心工作和“四制”工作目标任务的落实,以开展“两学一做”专题教育学习为契机,坚持枢纽畅通、服务高效、责任到位、保障有力的工作方针,充分发挥参谋辅政、综合协调、督促检查、保障服务等职能作用,进一步解放思想、开拓创新,全面提升服务领导、服务基层、服务群众的能力和水平,有力地保障了市政府工作的高效、协调运转。      (政府办)

 

【调查研究】 一是完成政府及市政府办公室重大特急等工作任务。牢固树立精品意识,完成了《政府工作报告》以及市委经济工作会议讲话等综合文稿起草任务。在省经济工作会议、省“两会”等重大会议期间,认真搜集相关材料,为政府主要领导参会做好各项材料准备工作,圆满完成重大会务跟随服务任务。二是围绕市政府中心工作,针对全市改革、发展和建设中的一些重大问题,形成了一批高质量的调研文稿。全年编发《决策参考》17期、6万余字,超额完成工作目标。其中,针对“营改增”的热点问题,编发《营改增系列谈》文章5篇,为领导全面把握营改增政策提供参考,编发《经济运行情况专报》9期,为领导把握全市经济社会发展动态提供了第一手资料,配发“按语”的有3期,编辑思想和阅读导向更加明确,较好发挥了参谋助手作用。三是优化《周口市人民政府公报》编发。全年编辑印刷公报7期,已出版7期、70万余字。字斟句酌校公文,突出政府工作的效用。公报的编排、印刷质量实现质的提高,发行、交流更加规范及时,充分发挥了信息公开重要载体作用;编发周口大事记200条,全面准确记录了周口政治经济文化和社会事业发展足迹。       (政府办)

 

【政务信息】 紧紧围绕市委、市政府工作大局,密切关注经济社会发展动态,编发《政务信息》196期、《信息专报》73期,市政府领导批示70次,较好地发挥了以文辅政、展示成果、交流经验的作用。

信息调研。紧紧围绕全市中心工作,牵头组织开展了经济新常态下的现代农业发展、新型工业化培育、中心城区城市管理等系列调研活动,为领导决策提供了重要依据。

提升服务意识。围绕市政府中心工作,组织编发《落实经济工作会议》《落实政府工作报告安排部署全年工作》《产业集聚区转型升级创新发展》《大气污染防治攻坚》《脱贫攻坚》《省级文明城市创建》6个专题信息,编发系列信息100多期。

信息上报。全年上报省政府信息3620条(篇),被省政府《政府工作快报》《重要情况专报》《政务要闻》等采用310条,省政府领导批示6次。     (政府办)

 

【秘书机要工作】 文秘机要工作。一是认真做好机要收发工作。收到来文及时登记、传阅,不积压、不误时,当日文件当日清,做到了勤快、严谨、细致、周密,确保了上情下达、下情上报,保证了政务工作的正常运转。全年收发机要文件10120份,办理电报680份,各类请示报告237份,领导批示84件,省各类函件531份。市本级制发的各类文件、信息的分发无差错。二是切实加强印章管理。严格履行用印审批手续,并及时登记。全年用印4万余次,无一差错。三是认真履行机要保密职责。严守保密纪律,严格工作程序。四是积极做好档案管理。对2015年的档案进行分类装订、排列、编号、编目、装盒,没有损毁丢失现象发生。

完善工作制度。按照充实、完善、提高的原则,对原有制度认真梳理,查漏补缺,进一步健全各项工作制度,使之更加科学、合理、严密。对科室每一个岗位的职责进行了量化、细化,将具体工作职能、工作范围、工作内容、工作标准、目标要求分解到科室人员,做到岗位清楚、任务明确、责任到人。在工作中,坚持做到“三个严守”:一是严守工作纪律。按照文件流转程序进行各种文件和传真电报批阅,不瞒报、不漏报、不迟报。对经机要运转的各类公文,严格按规定登记、附笺,经秘书长签发后,需传阅的公文立即传达到位,并及时收回;需发放部门的公文,及时通知有关单位取阅;阅办完毕的公文,及时归类入档、整理入柜。二是严守政治纪律。在重大政治问题、原则问题上时刻保持清醒头脑,同党组织和市政府机关保持高度一致。三是严守保密纪律。认真履行机要保密职责,不该看的不看、不该说的不说、不该听的不听,严格保守党和国家的机密,维护国家安全和利益。      (政府办)

 

【应急管理】 2016年,周口市应急办认真贯彻落实《中华人民共和国突发事件应对法》《河南省突发公共事件总体应急预案》的文件精神,预防和处置突发公共事件的能力进一步提高,应急管理工作有序开展。

加强制度建设,规范应急值守各项工作。一是加强和完善制度建设。为扎实做好值班、值守工作,推进值班、值守工作现代化、规范化、制度化建设,进一步明确24小时值班制度、节假日值班制度、特殊时期领导带班制度等,要求市应急办全体人员严格遵守应急值守各项制度和严格落实24小时值班制度,特别是在防汛、禁烧、法定节假日期间,严格落实领导带班制,并在特殊时段的应急值守中,联合市委值班室现场督查和电话查访等,督查到岗到位及值守应急处置等情况。同时,以贯彻落实《突发事件应对法》落实推进《河南省“十三五”应急体系建设规划》为基础,制定《周口市应急管理工作目标考核办法》《关于加强突发事件信息应急处理的工作意见》等文件,进一步完善了全市应急管理体系。二是强化规范突发事件信息报送。提高突发事件报送的时效性,规范全市突发事件信息报送工作。下发《关于规范突发事件信息报送工作的通知》《周口市人民政府贯彻落实国务院关于切实加强突发事件信息报告工作的通知的通知》《周口市应急管理办公室关于落实省应急办视频会商会议有关要求的通知》。建立完善应急联络员制度,要求每个单位明确一名分管领导和一名专职信息员,严格按照报送时限、报送程序和报送要求报送相关情况信息。2016年,周口市及时规范地向省应急办报送《值班报告》26期。三是做好会议通知和规范文件收转工作。全年规范通知各类会议近730场次。收发运转各类文件、通知、信息、报告900多份次。

深入推进应急管理体系建设。一是充分发挥周口市应急广播电台作用。在周口市交通广播电台(FM89.3)全天节目中增加应急广播特别内容或专题节目,以政府公告、救援常识、听众热线、记者热线、灾害互动热线等形式,向广大市民介绍防灾减灾知识和灾害预警宣传。当突发公共事件时,交通广播FM89.3立即转换成周口市应急广播电台,在市应急委员会统一指挥下,按照应急广播方案直播特别节目,协同有关部门及时发布紧急情况信息,安抚民心,引导民众参与救援、自救和灾后重建等工作。二是配合做好专项应急预案的修编和应急预案演练。市、县两级在制订《突发公共事件总体应急预案》的基础上,进一步完善相关专项应急预案,预案种类相对齐全,应急预案体系逐步完善。在不断巩固和完善应急预案体系建设的基础上,着重针对全市部门专项应急预案的实用性和可操作性进行制订和修编。同时,按照有效组织、快速反应、协同作战、自救互救的要求,全市围绕安保防恐、消防安全、危险化学品、应急救援等重点,组织开展群众参与度高、应急联动性强的综合性应急演练。由市安监局、市直单位组织综合演练35次,各行业企业组织危化、非煤矿山、冶金机械、道路交通、人员密集场所、地质灾害、地震、消防、通信等各类演练182次,参演及观摩人员达1.6万余人,直接投入经费76万余元。其中,周口市黄淮物流港农产品批发市场有限公司、中石化周口分公司、周口供电公司已连续4年开展不同类别的预案演练,活动多样,效果显著。三是大力加强消防基础建设。坚持预防为主、防消结合的方针,严格落实消防安全措施,大力加强消防基础建设,2016年同时推进、续建消防站16个(含5个小型站),全市购置24台消防车、9093件(套)装备。四是依托公安消防队伍,进一步优化消防救援力量布局。组织新建队站4个,建成单位微型消防站2159个,扎实开展岗位练兵,全年组织集中比武4次,开展演练660次,制作预案863份。全市共接警出动5400次(火灾4264起,救援1136起),抢救群众824人,保护财产4.7亿余元。五是扎实有序推进视频会商。按时参加省政府每周一次的视频会商会议,加强与省应急办和兄弟地市应急信息的沟通交流,学习和借鉴其他地市处置突发事件的先进经验,及时报告周口市应急管理相关工作,做好省应急办交办的其他工作。

加强应急管理宣教和培训工作。一是强化应急宣传。市应急办和各相关部门通过发放应急手册、应急知识读本和办板报等形式宣传应急基本常识,宣传应对突发公共事件的成功经验和案例。组织编发《应急管理工作动态》,发布全国、省、市和县级突发事件信息和应急管理有关工作情况。二是组织相关部门,结合实际,深入开展企业安全生产、防汛抢险、动物疫情防治等各类突发事件应急管理培训,提高应对突发事件的能力。三是充分利用安全生产日、“5·12”防灾减灾日等宣传日活动,开展应急知识进机关、进社区、进企业、进学校、进乡村、进家庭“六进”活动,推动应急知识普及教育。建立应急知识宣传员制度,在做好全市抗震减灾应急救援演练的同时,开展应急知识进校园活动。同时,依托公安消防建立政府综合救援队伍,组建成立了社会化的应急专业救援队伍。郸城应急救援队伍在应急救援中表现突出,受到省应急救援协会的表扬。

做好特殊时期应急物资储备。针对冬春季、“双节”期间多发应急事件的特点,有针对性地加强应急物资储备,并对储备物资进行动态管理,定期对过期失效的物资予以及时补充和更新,确保储备物资品种适宜、质量可靠、数量充足。

(政府办)

 

【督查督办】 2016年,督查督办工作坚持围绕中心,服务大局,突出重点,创新方式,求实求效,较好地完成了政务督查和目标管理工作任务。全年完成中共中央、国务院和省委、省政府安排的督查督办事项5类、20件,以正式文件上报落实情况材料15份;起草市政府办公室文件10个,下发《督查通知》26期,以召集会议、电话、电子邮件、短信等方式督办90多次;编发《周口政务督查》10期、《督查情况专报》18期,印发《领导批示》12期;完成市人大代表建议、政协委员提案487份,办理答复满意率达到98%以上;配合市“四制”工作办公室对市直各部门及县市区的目标完成情况进行考核评定,确保政令畅通。

年度目标设置与督查工作相结合。在目标设置上,围绕市委、市政府年度工作总体部署,分自报目标、督查室初审、市政府领导审定三个阶段,组织核定了县市区、市政府各部门、驻周各单位年度工作重点和工作目标,并运用办公室督查手段,协调、反馈、监控、评定、推动各项工作的落实,进一步增强了督查工作的针对性。

工作落实责任制和责任不落实追究制相结合。对政府工作报告提出的任务、16项重点民生实事、“双十五”工程、中心城区“四个一批”项目等事关全局的重要决策部署、重点项目,将其分解成若干大类和若干小类,积极协助领导采取定目标任务、定责任领导、定责任部门、定反馈时限、定联系人的办法,落实责任,推动决策落实。同时,配合市“四制”工作办公室对省委、省政府和市委、市政府下达县市区、市政府各部门、驻周各单位的目标完成和责任制落实情况,进行科学、合理地量化考评,将考评结果作为年终奖惩的重要依据。

领导督查与督查领导相结合。市政府主要领导对督查工作十分重视,坚持在作出决策的同时就考虑如何抓决策的落实,在部署工作的同时就明确督促检查事项,经常向督查人员交任务、提要求,经常到基层开展现场督查和调研工作,重点围绕决策落实中不落实的环节进行督查,发现问题,现场解决。在督查工作中,始终把各级各部门的“一把手”作为督查重点对象和关键人物,对重大的工作督查和重要的专项督查,以政府名义向所涉及到的县市区政府、县市区长和市直部门的“一把手”发《督查通知》,交办督查事项,提出办理要求和办结时限,取得了事半功倍的成效。

全面督查与重点督查相结合。全面督办中央巡视组反馈意见整改情况的落实、国务院第三次大督查反馈意见整改情况的落实;省、市政府工作报告分解任务的落实;16项重点民生实事任务的落实;省政府、省监察厅在推进全省懒政怠政、为官不为专项治理工作深入开展中,交办周口重点督查和拟问责的17个项目的落实。确保了中共中央、国务院、省委、省政府、市委、市政府安排部署工作任务的圆满完成。重点督办了中心城区10件民生实事、农村公路三年行动计划、保障性安居工程、教育全面改薄等项目建设中遇到的问题,加快了这些项目的建设进度。

定期督查与动态督查相结合。筛选对中心城区发展具有支撑作用的重点项目,建立中心城区重点项目建设推进会议议定事项落实情况台账,明确中心城区10件民生实事等督查事项,采取函件催办、电话催办、短信催办、现场督办、每周专报、每月汇总通报等形式,对重大的工作督查和重要的专项督查,进行定期和不定期催办通报,改变了落实不力的现象,基本做到了件件有落实、事事有回音。

专项督查与联合督查相结合。根据市委、市政府工作安排,对全市稳增长保态势若干政策措施落实情况、“五查五促”落实情况、郑合高铁建设等事项进行专项督查。联合市委常委办公室、市委督查室、市纪委党风政风监督室,开展“一办三室”督查行动,对中心城区文明城市创建、城市管理、十件民生实事、“九大攻坚”“ 十大建设”等工作进行了联合督查。

明察与暗访相结合。在围绕市委、市政府中心工作搞好日常督查的同时,会同市委督查室,对全市一些单位和部门落实中央“八项规定”存在的懒政怠政、为官不为等问题进行明察暗访,将发现问题及时转交有关部门处理。 (政府办)

 

【电子政务】 2016年,电子政务工作围绕加快全市政务信息化建设及政务公开工作,充分发挥网上办公、网上公开、网上服务等各项电子政务应用功能,为提高行政工作效能,提升政府形象发挥了积极作用。

参与建设政务信息基础设施政务云平台。如期完成周口政务云平台开发建设。政务云中心机房建设标准为A级,建设面积达420平方米,设有会商指挥室、音响、视频系统等,已全部调试完成。云平台按照集约化、弹性资源供给原则建设,已可以向全市提供虚拟数据中心、云主机、云存储等多种服务,可以对政府各部门部署到云平台上的所有应用系统进行统一高效专业的运维。安全平台满足国家安全等级保护三级要求,形成了“云 端 边界”的安全防御体系,打造了全天候、全方位、立体化政务云网络安全保障体系。

开发建设惠民便民政务信息化应用系统。电子政务外网与省电子政务外网的网络已实现互联互通,云中心机房核心网络已建设完成,4区、8县市、市政府36个部门的网络已全部到位,纵向连接省、市、县市区,横向连接市政府部门的综合性平台和移动办公云平台建设已经完成,具备用户访问云平台、承载各种应用系统的能力。政府门户网站群系统已完成市级主站建设,达到上线标准,市直部门和4区8县市的现有网站,将采取先搬迁数据入云、逐步统一后台管理模式实施。如意周口人APP已经完成开发调试,实现气象局天气查询、交通局违章查询、地图查询、教育局招生信息查询、列车时刻查询、客车时刻查询等模块的对接。政务资讯、掌上办事大厅功能已经具备。待数据全部完善后,可以帮助市民通过手机了解全市政务动态、进行网上业务办理,达到便民惠民的目的。

以重点领域信息公开为抓手推进政务公开。对周口市政府信息公开目录重新梳理,对栏目设置重新调整,开设周口市人民政府各部门政务服务大厅特色专页和重点领域政府信息公开专栏等专题栏目,全面集中公开市政府部门权力清单、责任清单和财政预决算信息等;切实做到应公开、尽公开,应上网、尽上网,确保让群众看得到、能监督。2016年,共公开各类政府信息(含县市区和市政府各部门上报)21326条,完成省定政府信息公开目标任务。全年向省政府报送信息1866条,采用1678条,采用率为89.9%,报送量、采用量、实效性均有提高。全年受理依申请公开信息11条,全部办结;未收到有关政府信息公开行政复议的申请;未发生有关政府信息公开的行政诉讼和申诉。       (政府办)  

 

市外事侨务办公室主任:

刘旭勃 河南 信阳

 

【概况】 根据中共周口市委机构编制委员会2015年下发的《关于印发周口市人民政府办公室(周口市人民政府法制办公室、周口市人民政府外事侨务办公室、周口市人民政府金融工作办公室)主要职责内设机构和人员编制规定的通知》要求,周口市外侨办于2016年5月从市旅游局分离,合并到政府办公室,为正处级单位,员工6人,下设外事科、侨务科两个科室。市外侨工作坚持服从国家外交大局、服务地方经济建设的方针,围绕全市中心工作,进一步拓展对外交往渠道,提高涉外服务质量。加强因公出国管理,全面落实各项惠侨政策,涵养侨源,夯实国内侨务工作基础。        (李亚飞)

 

【对外交往】 一是积极开展友城交往。10月,外侨办主任刘旭勃随省友好协会代表团出访日本岗山市,参加第十八届中日韩友好城市大会。宣传周口市情,交流友好城市经验,积极在日本、韩国寻找友好城市对象。二是做好第二届中国河南国际友好城市经贸合作洽谈会(4月7日~9日在中国河南郑州市举办)各项工作。积极与市侨联、市商务局和各县市区联系,通过筛选,选定6家比较优秀的外资企业参加城洽会,其中香港嘉华织品有限公司投资3亿元人民币的棉织品加工项目落地沈丘县产业集聚区。项目年产高档面料、浴巾、尿不湿等棉制品6000万套。项目建成后,预计年收入5亿元,年纳税1000万元。        (李亚飞)

 

【涉外管理】 随着全市对外开放的不断扩大和经济全球化发展,涉外管理工作越来越复杂和敏感,涉外管理人员努力提高涉外管理工作水平和自身素质,涉外工作有序进行。5月,外侨办协助商水县河南阿尔本制衣有限公司邀请日本人中村俊昭到周口作企业技术顾问。年初,协助淮阳籍居民张心中由印度尼西亚籍机动车驾驶证换取国内驾驶证;根据省外侨办的要求,主动与教育部门联系,积极推荐全市有条件的教师赴泰国、老挝、菲律宾、印度尼西亚、智利的华教中心和华文学校开展教学工作;周口市川汇区人民法院与外侨办相互通报,协调处理缅甸籍贩毒分子董发强在周口市川汇区法院审理,并积极向市领导和省外侨办汇报,同时做好各项准备工作,应对可能发生的涉外事件。6月初,外侨办接到市公安局通报,周口市沈丘籍犯罪嫌疑人胡金华在越南杀人后潜逃到柬埔寨。根据案情需要,周口市公安部门拟派遣精干警力前往上述两个国家破案。外侨办了解情况后,积极主动和公安部门联系,指导因公出国所需材料,并采取特事特办的方式,为公安部门顺利执行任务提供了便利。积极配合市纪委开展境外追逃追赃和排查失联、外逃人员等工作,为市纪委和公检法部门出国(境)办案提供方便。把单位持有护照、台港澳通行证人员进行逐个登记,并按照要求把出国境证件进行收缴和妥善保管。  (李亚飞)

 

【因公出国(境)管理】 中共十八大以后,中央加强因公出访管理工作,因公出访质量和效率得到明显改善和提高。一是认真做好2016年周口市厅级和县处级领导干部因公出访团组计划,广泛征求意见,报经市委外事工作领导小组研究同意后,报省委外事工作领导小组办公室审批。二是继续认真贯彻落实中共中央八项规定,并根据中办下发的文件要求,结合全市对外发展和交流的需要,按照计划报批,控制总量的要求,全年办理双跨团组出访人员 15人次,办理自组团组一个,即西华县代表团赴美国洽谈中美合资企业西华福喜集团项目合作事宜。双跨团组出访人员同比下降10%,自组团组下降50%。三是加强护照等证照收缴管理工作,回收率达到100%。全年因公出访团组和人员无违规违纪情况发生,确保了因公出访工作的健康发展。

(李亚飞)

 

【为企业发展搞好服务】 一是年初,积极联系市发改委、市商务局统计全市2016年招商引资计划,并通知到各县市区外侨办,对全市的招商引资工作计划进行全面排查了解。二是为企业牵线搭桥,筛选数家企业参加在郑州举行的国际经贸投资洽谈会,寻找合作对象。在外侨办协助下,市有关领导到扶沟县会见了香港锐联环球能源集团董事长石丰荣一行,双方举行洽谈并实地考察了扶沟县项目投资环境,签订项目合作协议。三是在外侨办协助下,西华县政府代表团成行美国,与美国福喜集团就在西华投资企业尽快恢复生产事宜达成一致意见。         (李亚飞)

 

【夯实侨务工作基础】 一是深入开展献爱心、送温暖活动。节日期间,组织实施关爱工程——送温暖慰问活动,看望慰问侨眷属20人,发放慰问金、慰问品2.6万元,帮助其解决生产生活上的困难,让归侨、侨眷深切感受到党和政府的关怀和爱护。二是热心为归侨侨眷做好事、办实事。全年接待来信来访件6件,主要涉及政策咨询、房屋拆迁、低保等问题。在信访工作中,外侨办以为侨服务为宗旨,认真做好协调关系、化解矛盾、维护稳定的工作,即时办结,做到来信来访回复率100%,办结率100%。三是做好老归侨生活补贴发放工作。派专人到县市区落实领取人员信息,使专款发放到位,落到实处。四是认真做好侨生认证工作。全年全市按照省外办侨生认证文件精神,严把审核关口,依法维护归侨侨眷的权益。全市认证侨生12人次。

(李亚飞)

 

【开展扶贫工作】 为深入贯彻落实《省政府外侨办关于印发侨务扶贫工作方案(2016—2020年)的通知》以及全省侨务扶贫工作会议精神,市外侨办成立扶贫工作领导小组。经过普查,全市有贫困归侨侨眷82人,包含有1人(太康县)纳入当地扶贫部门脱贫计划,有7人享受城乡最低生活保障,其余74人为农村贫困归侨侨眷。同时针对82名列入2016年贫困名单的人员,制定扶贫方案,协助和协调有关部门做好侨务扶贫工作,切实抓实脱贫工作保障,充分发挥侨务工作联系广泛、朋友众多、资源丰富的优势,整合有效资源,立足贫困户实际,从根本上解决困难户的问题,确保他们早日走出困境,甩掉贫困帽子,努力实现2020年侨务脱贫目标。        (李亚飞)

 

【落实关爱惠侨行动】 12月初,市侨办、市侨联和团市委合署开展关爱侨界空巢老人行动。采取电话访问和上门走访慰问相结合,通过助老家政服务、困难老人结对帮扶等形式,重点关注侨界高龄、空巢、失能老年人的生活困难,切实为老年人做好事、办实事、解难事。配合团市委,组织志愿者走进养老机构、老年社会组织和老年人家庭,提供家政、护理、信息咨询、心理疏导等服务。至年底,已为全市40户侨界空巢老人家庭发放了每户200元的补贴,用于购买家政服务。

(李亚飞)

 

【《侨法》宣传】 6月中旬,在川汇区荷花路办事处王营社区举办法律进社区之反家暴专题课堂。发放《涉侨一法两办法及涉侨知识问答》《侨务工作知识问答》等宣传手册1000本,各类侨法宣传单页1500多份,接受群众法律咨询40余次。努力营造全社会知侨法、懂侨法,贯彻侨法、依法护侨的良好氛围。

(李亚飞)

 

民族宗教

 

市民族宗教事务委员会主任:

方万政 河南 淮阳

 

【概况】 2016年,市民族宗教委员会主动适应民族宗教领域新常态,不断加强和创新社会服务管理,推动民族经济发展,加强了民族团结,促进了宗教和谐,维护了社会稳定,各项工作取得了新成效、形成了新亮点。市民宗委积极做好信息宣传工作,至年底,共编发民族宗教工作信息55期300多条,有60多条信息被市级及以上党委、政府信息刊物采用。信息工作在国家宗教局排名第二位,在省民委(省宗教局)排名第一位,被市委办评为信息服务质量明星单位。在2016年度全国32个信息直报点宗教信息工作排名中,周口市民宗委荣获第二名,被国家宗教事务局评为全国信息报送工作先进单位,1人被评为全国信息报送工作先进个人。周口市民宗委被市委评为2015年度机要密码工作先进单位。

(葛 涛 方 宽)

 

【规范宗教团体】 2016年,周口市民宗委下发通知,进一步规范宗教团体管理。一是补办登记。对未登记的宗教团体,督促补办登记手续;对内容不完整或已到期督促其完善内容换领新证。二是履行年检。各县市区民宗局督促宗教团体按时按规定内容,报送年度检查材料,及时发现和纠正宗教团体管理工作中存在的问题。三是依章换届。对已经达到换届年限的宗教团体,指导和支持按时换届。换届或更换法定代表人之前,按规定进行财务审计,换届后及时办理相关手续。四是核准数据。各县市区加强与当地民政部门的沟通合作,认真核对、补充和完善本地宗教团体的基础数据,确保数据全面、真实、合法、有效,以推进宗教工作基础信息数据库建设。

4月20日,市民宗委召开宗教团体建设工作座谈会。会议通报了市道教协会筹备组、市伊斯兰教协会换届工作进展情况,并对全市宗教团体建设工作进行了安排部署。会议提出:一要贯彻落实党的宗教政策。积极学习宗教政策、法律法规,促进宗教活动正常化、规范化管理。二要强化制度建设。健全民主管理、财务管理等制度。三要规范重大事项报告制度。各宗教团体在举办各种活动、交流以及接受捐赠等方面,需向宗教部门申报批准。市民宗委坚持“五统一”(统一制度、统一票据、统一审核、统一记账、统一公布)规范宗教活动场所财务管理。     (葛 涛 方 宽)

 

【扎实部署2016年度朝觐工作】 2016年,周口市民宗委扎实部署全年的朝觐工作。一是加强宣传教育。在全市清真寺加强朝觐政策常识学习,宣传网上报名排队办法。二是创新组织方法。采取个人申请、网上报名、县局面试、市局把关的办法,而后通过政治审查、体质检查、常识考核、上报省局,切实做到公开透明、阳光操作。三是搞好服务工作。在证件办理、体检接种、医疗防疫、后勤保障等方面为全市穆斯林群众履行朝觐功课提供全方位的帮助和便利,让所有朝觐穆斯林群众放心、安心、舒心地圆朝觐梦。  (葛 涛 方 宽)

 

【开展清真食品安全宣传日活动】

6月19日,按照市政府食品安全委员会的统一部署,市民宗委在全市民族宗教系统积极开展了清真食品安全宣传日活动。采取展出宣传板、发放宣传资料、咨询服务等形式,突出尚德守法、共治共享食品安全主题,向各族群众宣传《河南省清真食品管理办法》等民族政策法规和少数民族风俗习惯,提高各族群众对清真食品的认识,取得明显成效,为全市清真食品领域稳定繁荣发展奠定了坚实的思想基础。活动中,共展出清真食品法规政策和常识展板19块,发放宣传资料2000多份,现场接受群众咨询1000多人次。(葛 涛 方 宽)

 

【节日慰问】 春节期间,市民宗委组织机关干部,深入到市级宗教团体和各县市区看望慰问宗教界人士和少数民族贫困群众。先后走访慰问了全市基督教、伊斯兰教、佛教、天主教等宗教团体负责人,向他们致以节日的问候。

7月6日,市委副书记李德才,市委常委、统战部部长方婷,市政府副市长洪利民,市政协副主席姚建华、黄体勤等市领导分别深入沈丘县、项城市、川汇区、淮阳县、太康县、西华县看望慰问穆斯林群众,向广大穆斯林群众致以节日的祝贺,并送去慰问金。

12月23日上午,市委常委、统战部部长方婷,在市委统战部副部长、市民宗委主任方万政、川汇区区长李宗喜的陪同下,深入市天主教堂和市基督教两会进行圣诞节走访慰问活动。慰问中,方婷代表市委、市政府向基督教、天主教信教群众致以节日的祝贺。

(葛 涛 方 宽)

 

【开展清真牛羊肉质量安全集中治理行动】 2016年,市民宗委高度重视清真食品安全工作,强化宣传,突出重点,积极开展清真牛羊肉质量安全集中治理行动。一是精心组织,周密部署。结合全市清真牛羊肉市场情况,研究制定工作方案,明确责任目标,落实责任分工。二是强化宣传,营造氛围。三是突出重点,狠抓落实。扎实做到三个突出检查(突出对清真牛羊肉屠宰户的检查、突出对清真牛羊肉生产加工企业的检查、突出对清真餐饮业的检查)。重点对大用邦杰、太康明正、周家口等10多家牛羊肉生产加工企业进行了检查,发现问题10多个。抽查清真餐饮业30余家,发现清真牌证等小问题20多个。市民宗委要求对问题进行立即整改,进一步净化了清真食品市场,规范了清真食品生产经营领域的秩序。

 (葛 涛 方 宽)

 

【基础工程建设】 一是夯实思想基础工程。通过开展民族团结进步创建“六进”、和谐寺观教堂创建、民族宗教政策法规宣传月等活动,加强教育引导,增强民族团结意识。二是夯实网络信息工程。进一步健全和完善民族宗教工作市县乡村“四级”网络,按照属地管理原则,指导县级民宗部门与镇、村签订目标管理责任书,加强对民族宗教工作的源头管理。同时注重加强信息员队伍建设。三是夯实场所管理工程。坚持寓服务于管理、在服务中强化管理的理念,指导宗教活动场所加强制度建设和内部管理。四是夯实人才培养工程。按照国家政策做好少数民族干部配备工作,健全少数民族后备干部人才库。五是夯实综合执法工程。对民族宗教执法人员进行法制培训及考核,不断提高执法队伍的业务素质和工作能力。     (葛 涛 方 宽)

 

【深化和谐寺观教堂创建活动】

一是不断加强制度建设,逐步提高规范化水平。制定、修订、完善各项管理制度,形成人员管理、财物管理、活动管理、环境管理、稳定管理、文明创建等方面的规章制度,通过制度管人、管事、管物、管活动,取得了明显成效。二是不断加强队伍建设,夯实基础加强根本。组织信教群众学习政策法律法规,鼓励他们每日读书看报,收看新闻联播等。开办法律、教规等学习班。三是不断加强环境建设,提供良好的环境条件。凡有重大宗教活动,按规定申报,并制定详细方案。加强日常消防管理,请专业人士定时进行整体环境的消毒处理和绿化养护。对食堂工作人员定期体检,持证上岗,确保饮食安全卫生。四是不断加强和谐建设,构建和谐的信众关系。组织信教群众积极参与社会公益事业,通过捐助失学儿童、帮助生活有困难的群众、逢年过节看望孤寡老人、参与扶贫攻坚等活动,响应党委、政府的号召,发挥宗教积极作用。五是不断加强文明建设,提高文明创建水平。加大宣传力度,在场所内设置宣传专栏,制作文明创建宣传材料2000多份。     (葛 涛 方 宽)

 

【提高清真食品管理服务水平】

一是强化领导,不断加强清真食品管理工作的组织保障。结合全市清真食品安全工作实际,多次召开专题会议,研究制定工作方案,做到有计划、有总结、有监督、有落实。二是强化宣传,不断提高各族群众对清真食品的认识。通过举办宣传栏、培训班等形式及开展民族宗教政策宣传月、清真食品展、清真知名品牌(小吃)评选等活动,广泛深入地宣传清真食品管理工作有关政策法规和常识,不断提高各族群众对清真食品的认识,增强了各族群众特别是少数民族群众做好清真食品管理工作的主动性和自觉性。三是强化手段,不断提高依法管理清真食品的能力。扎实开展全市清真牛羊肉质量安全集中治理行动,突出对清真牛羊肉屠宰户、清真牛羊肉生产加工企业、清真餐饮业等进行检查,发现问题20多个,对违规经营单位进行批评教育并要求立即整改。四是强化监督,不断提高清真食品管理工作社会化水平。全年接到举报电话10多次,市民宗委及时派人对举报的情况进行调查处理。五是强化服务,不断促进清真食品产业的健康发展。市委、市政府高度重视清真食品产业的发展,挖掘全市清真食品、用品优势,把清真产业园建设纳入全市“十三五”发展规划,并写入市政府工作报告,列入市政府重点工作任务。本着先行试点、逐步推开的原则,先期在川汇区、太康县、沈丘县等条件比较成熟的地方试点建设清真产业园区。      (葛 涛 方 宽)

 

【举办民族宗教培训班】 开展宗教政策法规培训。10月27日上午,全市宗教政策法规培训班开班,全市宗教界人士近150人参加培训。省宗教局副局长郭国志出席开班仪式并授课——《全国宗教会议精神解读》。市委常委、统战部长方婷出席开班仪式并讲话。市委统战部副部长、市民宗委主任方万政主持会议。

开办民族经济发展与清真食品规范管理培训班。12月28日~29日,周口市民宗委组织全市民族经济发展与清真食品规范管理培训班,特邀国家民委经济司副司长温军、省民委副主任黄旭东为培训班学员授课。副市长、市公安局局长王平出席开班仪式并讲话。

(葛 涛 方 宽)

 

行政审批服务

 

市行政服务中心主任:

刘建中 河南 项城

 

【概况】 2016年,市行政服务中心(以下简称中心)与市委、市政府共签订目标项目13项,其中目标项目8项。至年底,各项目标项目均已完成。被市政府办公室评为2015年全市公共机构节能减排工作先进单位,被省委宣传部、省文明办命名为全省首批社会主义核心价值观建设示范点。被市委宣传部命名为全市学雷锋活动示范点,被市纪委表彰为2016年全市纪检监察工作绩效考核先进单位。 (张新政)

 

【服务项目建设】 市民服务中心建设项目2015年2月6日开工,2016年完成投资6300万元,6月底已初步验收,10月12日竣工验收。市政务云平台项目采取政府购买服务的方式,通过竞争性磋商由中国联通周口分公司承建,总投资7365万元,服务年限5年。9月30日与联通公司签约政务云中心建设及综合服务项目。云中心机房主机房建设已完成,政务云平台已经完成搭建工作,行政审批系统于12月30日前实现平台测试运行,政府网站群的系统架构已搭建完毕,36家政府部门的网站调研已经完成,智能办公系统已完成系统的整体架构搭建。如意周口人APP已完成系统架构的搭建,并确认基本的界面风格。      (张新政)

 

【提高办事效率】 借助市委巡察组巡察契机,在《周口日报》、中心网站公开窗口服务承诺,对7个窗口下发整改通知书,从完善行政审批服务科职能、加大项目进厅力度,简化办事程序、提高审批效率等方面进行整改。启动全市 “三证合一、一照一码”登记制度改革,提高了窗口办事能力和服务水平。全年办理各类事项65306件;即办件的现场办结率达100%,承诺件的限期办结率达98.3%。(张新政)

 

【完善并联审批】 贯彻落实《市政府关于加强中心城区建设项目联审联批工作的意见》《市政府办公室关于建立中心城区建设项目联审联批联席会议制度的通知》,出台《市行政服务中心关于进一步完善〈首问负责制、限时办结制等10项制度〉的通知》、关于印发《周口市工业和房地产项目行政审批流程再造实施办法的通知》。压缩环节,简化流程,搁置前置,并联审批,信息共享,同步办理,限时办结,统一送达,形成了“一条龙”“一站式”审批和服务新机制。召开项目联审会议3次,先后为10多个项目提供高效、快捷的服务。

(张新政)

 

【强化管理】 一是结合“三亮三评三提升”活动,制定《窗口评议办法》,安装窗口服务评价器64台,从落实“两集中、两到位”、项目管理、作风建设等方面对窗口及窗口工作人员进行考核评议。周口日报社、周口电视台分别报导了中心的做法。二是强化工作人员行为规范“十要十不准”,每周一例会强调工作纪律,通报市巡视办和各级暗访组对全市各单位明察暗访情况和中纪委监察部《每周通报》。三是完善网上办事大厅和叫号服务系统,实现网上查询、网上预受理、网上下载服务表格等功能。同时,建立网上并联审批和移动审批系统,实现一门受理,信息共享,同时审批和远程移动审批。建立窗口LED电子显示屏,公开受理业务、受理条件、申请材料、承诺时间、收费标准等信息,方便群众和企业办事。全体人员上下班人脸识别系统签到,中间查岗,每周在一楼电子显示屏上公布一次考勤情况并通报窗口单位。借助电子监察系统,严格监督管理每一位窗口工作人员。窗口工作人员每周的考核分数由上年的95.4分提高到95.6分,提高0.2%。     (张新政)

 

【严格交易程序】 一是实行互联网 交易。3月12日自主选择系统上线,560个项目实行招标人自主选择开、评标时间场所,招标人满意度为100%。二是切实做好市委巡察组巡察及整改工作。3月21日~4月30日,市委第三巡察组对中心开展了专项巡察,5月31日反馈巡察情况,指出4个方面的问题。公共资源交易中心受理项目1197项,总成交额110.5亿元。三是分流公共资源交易项目,开辟公共资源交易绿色通道。出台《周口市人民政府关于适当分流公共资源交易项目的实施意见》《周口市人民政府办公室关于印发周口市公共资源交易绿色通道实施办法的通知》,根据项目体量大小、项目性质,在法律法规允许的范围内,采用多样化的交易方式,切实提高项目招投标效率。通过以上措施,市公共资源交易中心组织交易项目同比减少30%,均在法定最短期限内完成了开评标工作。市公共资源交易领域问题整改工作办公室自1月1日起开展项目服务满意度评价调查活动,随招标项目向招标人(招标代理机构)发放调查问卷122份,收回97份,收回问卷满意度为100%。      (张新政)

 

【规范民生诉求受理】 一是建成稳定高效的网络化受理平台,受理信息可溯、可查、共享。二是健全了全市诉求办理网络,规范了办理流程。三是完善舆情分析和绩效评价体系,为领导决策提供依据。四是加大督办回访力度,提高了办件质量。五是打造办理进度透明化,完善网上受理程序,增强群众满意度。全年接听有效来电40042个,累计受话时长692小时24分,网站接受诉求529。共受理有效诉求10439个,办结率99.2.%。    (张新政)

 

【国土局窗口被命名为省青年文明号】 市行政服务中心不断深化青年文明号创建活动,大力弘扬职业文明,激励广大青年职工立足本职岗位,提高服务群众技能水平,增强创新能力,为协调推进“四个全面”战略布局、加快中原崛起河南振兴富民强省奉献了青春智慧和力量。2015年12月26日,省人社厅、团省委命名表彰一批2013年~2014年度省青年文明号,周口市行政服务中心国土局窗口榜上有名。        (张新政) 

 

【市行政服务中心被表彰为学雷锋活动示范点】 市行政服务中心以培育和践行社会主义核心价值观为核心,以践行价值观、岗位学雷锋为主题,不断深化爱岗敬业学雷锋活动,涌现了许多岗位学雷锋标兵。他们把学雷锋、爱岗敬业融入到服务群众中,把个人梦与中国梦紧密结合,把个人理想与国家理想相统一,让雷锋精神在本职岗位闪光。3月14日,市委宣传部发文表彰市行政服务中心、商水县行政服务中心等20个单位为周口市学雷锋活动示范点,市行政服务中心市国土资源局窗口胥冬梅、市公安消防窗口孙秀平、市食品药品监督局窗口马东明、商水县行政服务中心许艳华等15人为周口市岗位学雷锋标兵。         (张新政)

 

【工商窗口服务】 市工商局窗口通过实行注册资本认缴制度、“先照后证、三证合一”等多项措施,大幅提升行政审批效率,降低投资创业成本,激发群众的创业热情。一是全面推行窗口优质服务“六零标准”(零死角、零推诿、零距离、零差错、零积压、零投诉),努力实现“四个转变”(服务意识转变、服务效能转变、服务作风转变、服务能力转变),使各项工作深度融合。二是创新服务方式。以对办事群众一口讲清、一站到位、一次办结为标准,通过开展岗位练兵、技能展示、专题辅导等多种形式,真训真学、学用结合,提高工作能力和业务水平;通过开展“三证合一”登记制度培训,按照商事登记改革操作规范和业务指南,对窗口人员具体操作能力进行实地检查、指导,对疑难问题,认真讨论、研究、请示,妥善解决,确保商事制度改革各项措施落到实处;面对不同类型的创业人群和不同企业创新发展的需要,窗口人员大力宣传创业创新优惠政策,努力延伸事前、事后服务领域,提高服务水平,帮助各类群体自主创业、网上创业,有效激发市场主体活力,推动了市场主体的快速发展。  (庞 燕 顺 凯)

    

【市国土资源局窗口上门为卧床病人办理土地使用证】 市国土局窗口接到殷先生咨询电话:“我的老父亲殷长顺,因为身体不好,常年卧床,不能亲自到国土部门办理土地使用证,这可把他老人家愁坏了,我们该怎么办呢?”国土资源局窗口工作人员耐心安慰说:“您不要着急,请留一下联系方式,我们先帮您预约上门办理的时间,稍后把办理土地证需要的资料发到您手机上,请尽快准备好。”随后,工作人员按预约时间,驱车到殷长顺老人家丈量宅基地、权属调查、帮助填写土地登记申请书,于规定的工作日内在殷长顺老人病床前办理了土地使用证。全年国土资源局窗口按照中心推出的服务群众举措,开展上门服务12次、预约服务18次、延时服务24次,受到群众好评。 

(张新政)

 

【千里感恩送锦旗】 12月12日下午4时,60多岁的王书安、吕凤兰夫妻坐了一夜的汽车,专门从山东省龙口市到市民生诉求受理中心送上一面写着“为民排忧 替民解难”的锦旗。

11月28日上午10时,吕凤兰的儿子拨打周口市“12345”民生诉求受理中心热线反映:沈丘县大邢庄乡清凉寺村委会前王庄自然村村民吕凤兰,20多年前外出务工时户口本及身份证不慎丢失,吕凤兰想重新申报户口,但由于公安部门未查到其任何身份证明信息,一直未能给予补办身份证。市民生诉求受理中心接到求助后,立即转市公安局办理。市公安局督查室接到此件后,派专人调查此事。通过实地走访,调查询问等方式,发现吕凤兰长年在外生活,家中情况附近村民并不了解,又查不到原始户口登记手续,仅有一张结婚证。调查人员通过村委会和村民集体签字按手印的方式确定其真实身份,并将吕凤兰按疑难户口进行上报。12月2日,公安系统审批完毕,大邢庄乡派出所及时为吕凤兰打印户口本,并通知其到派出所办理身份证。

12月5日,中心工作人员按流程回访,当事人对民生诉求受理中心的工作给予了很高评价。

(齐曼玮)

    

金融服务

 

市政府金融办主任:

冯干敏 河南 西华

 

【深化金融改革】 一是全市农商行组建工作实现突破。至年底,太康、商水2家联社已开业运营。沈丘联社已被省银监局批准筹建,郸城、项城、扶沟3家联社已达到组建标准。二是村镇银行设立引进工作卓有成效。项城村镇银行自2013年成立以后,运行良好;上年新批准设立的5家村镇银行已全部开业运营。向太康县、郸城县政府下达了村镇银行组建督办通知,要求2017年实现全市县域村镇银行全覆盖。两县村镇银行引进设立工作正积极推进。三是金融体系日益完善。经过各方努力,已引进证券公司分支机构1家(方正证券),引进保险公司分支机构3家(中原农业保险周口分公司、吉祥人寿、东吴人寿)。各县域村镇银行正积极开设乡镇支行,服务的末端进一步延伸。

(朱 峰)

 

【加强银保工作】 一是积极开展银企对接。截至年底,全市银行业各项贷款余额977.81亿元,较年初增加58.86亿元,增长6.4%。4月20日,金融办组织各家银行在《周口日报》专版以《应对经济形势、助力周口发展、银行全力以赴》为题,集中编发了驻周各银行业金融机构金融创新系列产品、信贷优惠政策,宣传推荐介绍全市区域内各家银行业金融机构应对经济下行压力采取的最新举措、相关金融产品和服务承诺。企业和各经济组织反响热烈,达到了预期宣传效果。4月27日,市政府金融办联合人行周口市中心支行、周口银监分局,会同市工商联、台办、侨联召开了港、澳、台商及本地部分企业参与的政企、银企对接座谈会,达成了多项融资意向,并在对接方式上在各县市区予以示范推广,随后各县市区银企对接活动正式展开。至年底,全市银企对接签约金额达到93.233亿元,实际发放贷款78.924亿元,履约率84.6%。二是还贷周转金运行良好,在缓解企业还贷周转困难上发挥了积极作用。至年底,申请使用还贷周转金企业75家,审批过66家,总金额9.74亿元。由于成绩突出,省政府一次性奖励周口市1500万元。三是“政银通”(《周口市小微企业互助贷款风险补偿担保基金管理暂行办法》)初见成效。由政府出资5000万元风险补偿金和企业缴纳的互助担保金共同组成小微企业互助贷款风险补偿担保基金池,由基金池资金作担保,支持小微企业在银行贷款,为解决小微企业融资担保难问题提供了有效路径。至年底,已办理担保贷款4000万元。四是大力发展保险业。2016年,周口保险业保持了稳中有进、持续健康发展的良好势头。至年底,全市累计实现保费收入85.26亿元,同比增长20.25%,纳税总额3.59亿元,共支付各类赔款和给付32.08亿元。商业保险在服务构建多层次社会保障体系中的作用越来越突出,财产人身险保障度、商业养老保障度以及健康险保障度明显提高。3月,太平洋保险与周口市人民政府正式签署了“周口市新型城镇化发展基金项目签署合作框架协议”,成立的发展基金总规模达到了50亿元。这是全市第一次引入保险资金通过发展基金形式参与新型城镇化建设。

(朱 峰)

 

【资本市场融资】 2016年,认真贯彻落实市政府加快推进企业挂牌上市融资工作部署,积极与推介机构对接,加强培训,分类指导和培育,企业挂牌上市融资取得了显著成效。主板上市在审企业1家,在辅导企业1家,新三板挂牌企业3家,在中原股权交易中心挂牌企业86家,拟在新三板挂牌企业9家,拟在中原股权交易中心交易板挂牌企业20家。一是完善上市挂牌后备企业数据库。对全市中小企业进行摸排,对照多层次资本市场上市、挂牌条件,将优质企业纳入全省挂牌上市后备资源库,实行一企一策,分类指导。二是加强培训培育。积极与中原股权交易中心等中介机构沟通合作,加大培训、宣传、辅导力度,积极推动符合条件的企业与券商签约,完成股份制改造,推进企业上市、挂牌融资。针对不同层次、不同行业、不同规模的企业特点分类组织企业开展了主板、中小板、创业板以及场外股权交易所上市挂牌培训。全年培训300多人次。三是出台奖励政策。为加快企业进入资本市场,拓宽融资渠道,提升企业竞争力,带动全市产业转型升级和结构调整,出台《周口市支持企业加快资本市场融资奖励办法》。对首发上市、在新三板、中原股权交易中心挂牌、已挂牌上市企业再融资,运用债券、资产证券化等融资工具开展直接融资的企业进行奖励。9月30日,全市在中原股权交易中心集中挂牌企业72家,全年在中原股权交易中心挂牌企业75家,跃居全省前列。四是拓宽企业融资渠道。鼓励企业运用债券、发行资产证券化产品等融资工具开展直接债务融资。全年分期非公开发行公司债15亿元。至年底,资本市场融资52亿元。  (朱 峰)

 

【规范金融机构发展】 2016年,周口市金融办根据河南省人民政府金融服务办公室《关于开展融资担保机构小额贷款公司服务经济发展“1215行动计划”的实施意见》,积极实施参与促进两类机构服务经济发展“1215行动计划”(为全省产业集聚区100个重点项目,2万家中小微企业,15万个“三农”和个体创业者提供融资担保和小额贷款服务),做好组织协调工作。全市13家融资性担保机构服务中小微企业466户,为中小微企业和“三农”提供担保余额14.28亿元,新增担保余额6.26亿元,担保费率由原来按银行同期贷款基准利率的50%收取下降到银行同期贷款基准利率的30%,降低了企业融资成本。小贷公司发放贷款8.1亿元,支持中小微企业和农户860户,有效缓解了全市小微企业和“三农”融资难、融资贵的问题。  (朱 峰)

 

【推进处置非法集资工作】 2016年,各级各部门深入贯彻落实国家和省、市处置非法集资工作精神,积极创新方式方法,大力推动工作落实,防范和处置非法集资整体工作取得了积极进展,守住了不发生区域性、系统性金融风险的底线。一是广泛开展防范非法集资宣传工作。市处置非法集资领导小组印发《关于进一步做好防范和处置非法集资有关宣传引导工作方案的通知》,各级政府制定宣传方案,拨付专项资金,层层分解任务,协调各方参与,形成了强大的宣传声势。5月,在全市集中开展防范非法集资集中宣传月活动,各行业主(监)管部门结合本行业非法集资活动的表现形式和特点,制定处非宣传方案,有针对性地开展行业、企业防范非法集资宣传教育,增强了宣传效果。二是深入推动非法集资陈案处置。市处置非法集资领导小组转发《关于加快我省涉嫌非法集资陈案处置工作进度的通知》文件,各地强化措施,夯实责任,不断加大陈案化解力度。积极推动公检法机关建立同步上案机制,着力解决立案、并案、移交、主侦、资产认定等有争议问题,做到提前介入、同步作业、同步推进。 三是不断强化风险监测预警管理。密切关注风险高发重点领域,落实源头防控,严控增量风险。认真落实县市区政府牵头,各职能部门协调配合的工作机制,县市区抽调精干力量,对城区逐街道、逐社区全面摸排,共排查一行三会分配周口市排查企业1427家。四是切实维护社会大局稳定。全市累计参与非法集资人数较多,信访维稳压力较大。各地各部门把做好群众工作贯穿处置非法集资工作始终,加大了稳控力度,增进了理解沟通。    (朱 峰)

 

投融资工作

 

市投资集团有限公司董事长:

安红月 河南 商水  

市投资集团有限公司总经理:

安红月 河南 商水 ~2016.6

杜希敏 河南 扶沟 2016.6~

市投资集团有限公司监事会主席:

赵良辰 河南 商水 ~2016.6

 

【概况】 2016年,全市投融资工作围绕加快转型、优化资产、扎实合作、投建并重、深度经营、加强风控的指导思想,不断加强学习,积极推进转型发展,全面完成年初制定的各项目标任务,较好的推动了各项工作顺利开展。全年完成新增项目融资28.82亿元,投资14.083亿元,新增利润6.99亿元,新增受让土地88亩,市中心区东外环路新建项目已建设完工,正常通车,为周口市城市建设和经济社会又好又快发展作出了贡献。

(崔文涛)

 

【推进转型改制】 根据“十三五”战略规划,理顺了基础设施、房地产开发、医疗服务、类金融服务、能源经营、资产管理等集团六大业务板块,并成功获批周口恒信文化产业有限公司等项目公司,为未来开展各种业务板块做好了前期准备。确立了开放式、合作式、组团式发展计划,至年底,已与20余家银行、40余家央企、10余家民企做到信息共享、互融互通,及时掌握了市场行情。

积极引进人才,加强学习培训。为拓展集团业务,加强集团实力,为转型改制工作开好头,集团十分重视人才队伍的建设,严把人才引进关。2016年根据政源基金公司的实际需要,公开招聘研究生5人,壮大了集团人才队伍。集团根据国家政策和工作需要,坚持终身学习、超前学习的理念,积极组织公司全体员工轮流进行PPP知识专题培训,并根据各部室业务和集团经营板块拓展情况,针对各专项业务、专职人员进行10余次学习培训,大大提高了各部室业务能力。

(崔文涛)

 

【非公开发行公司债券的获批和发行】 完成非公开公司债券融资11亿元。在沪、深两市发行公司债券,对市投资集团公司是一项新的尝试。经市政府批准,公司决定向深圳证券交易所申请发行总15亿元的非公开公司债券。经过对证券公司、会计师事务所、律师事务所的认真选聘,对深圳交易所的多次反馈意见的答疑和指标测算。于4月22日取得了无异议函,于6月27日完成首期7亿元资金的募集,于12月30日完成二期4亿元资金的募集,剩余4亿元将于2017年1月完成募集。     (崔文涛)

 

【新型城镇化基金募集】 根据市财政局安排,由市投资集团子公司河南正源股权投资基金有限责任公司发起新型城镇化基金。3月24日,市政府与中行周口分行、建行周口分行、中原银行周口分行、太平洋资产管理公司分别签订“周口市新型城镇化发展基金框架协议”。基金总规模350亿元,基金合作期限为10年(5 5)。

经过市投资集团子公司政源基金公司的积极协调,总规模20亿元的周口市壹号新型城镇化基金已成功获批,其中周口市政府出资3.8亿元、河南政源基金公司出资0.2亿元、太平洋资产管理公司出资16亿元。政府引导基金充分发挥政府资金的杠杆作用,通过运作引导基金,聚集社会资本、金融资本,有力支持各项目公司快速成长,更利于周口市新型城镇化建设。壹号基金的尝试积累了丰富的理论知识和实践经验,也为下一只基金的募集打下了坚实的基础。  (崔文涛)

 

【参与农信社改制】 根据《河南省人民政府办公厅关于加快农信社改制工作的通知》要求和市政府对农信社改制工作的总体安排部署,市投资集团公司服从大局,倾全公司之力,想方设法多方筹措资金,在短短一个月内筹资14.42亿元。参与了郸城、项城、扶沟3个县市农信社的改制工作。  (崔文涛)

 

【国家专项基金项目申报和承接】

 按照国家专项基金项目政策,其资金可以作为项目资本金投入,收益年利率为1.2%,国家开发银行还款期一般为15年~20年,中国农业发展银行还款期一般为10年。因此,专项基金申报受到市政府的高度重视。成功申报专项基金项目2个,分别是周口市中心城区水系综合治理项目1.1亿元、周口市东新区丰和家园(市商务中心区安置区)项目0.5亿元。承办承接专项基金项目1个:西华县幸福家园安置小区(一期)0.48亿元。 (崔文涛)

 

【中心城区棚户区项目改造贷款】

集团积极协调市棚改办及各区人员做好2016年棚户区改造项目贷款工作,和棚改办及各区负责棚户区改造相关单位人员多次到开行协调相关事宜,成功签订了中心城区5个棚改项目,签订贷款资金22亿元。        (崔文涛)

 

【沙颍河城区段综合治理】 沙颍河城区段治理西起周口大道,东至新东环路,全长5公里。主要建设内容包括堤防加固工程、河道险工段护砌工程、生态护坡工程、沙颍河防汛路修建工程及两岸绿化园林工程等,计划总投资22亿元。2016年完成投资4.5亿元,一期工程基本完成,初步具备开园条件。

(崔文涛)

 

财政信用投资担保

 

市财政信用投资担保董事长、总经理:

韩维领 河南 项城

市财政信用投资担保党总支书记、副总经理:

 哲 河南 太康

 

【概况】 2016年,周口市财政信用投资担保有限公司(以下简称公司)坚持走稳健经营之路,在全国担保行业业务量急剧萎缩的极端困难局面下,各项工作得到全面发展。全年共为52家单位担保贷款3.76亿元,业务收入1300万元,缴税130万元,公司的总资产由成立时的1.3亿元增加到2.57亿元,实现了国有资产的保值增值,为全市的工业经济发展作出了贡献。

(陈继周)

 

【支持县市区产业集聚区建设】 2009年,公司与市农村信用联社签订合作框架协议书。为太康、沈丘、鹿邑等10个县市区产业集聚区担保贷款6.941亿元,随着产业集聚区贷款的逐步偿还,公司及时调整工作重点,全力为产业集聚区搞好融资服务。2016年,共为园区内46家企业担保贷款3.38亿元,各县市区产业集聚区得到了迅猛发展。其中有5家产业集聚区被评为二星级,数量在黄淮4市最多,效益最优,形象最好,成为周口对外交往的一张亮丽名片。     (陈继周)

 

【支持中心城区建设】 按照市委、市政府关于壮大中心城区,组建东新区,加快城市化进程和改变中心城区城建形象差、工业偏弱的局面的要求,公司积极与金融部门洽谈合作,引导金融部门的资金投向周口市中心城区建设。全年为市东新区、港区、经济开发区、川汇区等4区担保项目19个,为中心城区引进资金13748万元。 (陈继周)

 

【创新业务模式】 2016年,随着中国改革进入深水区,中国经济下行压力增大,房地产持续低迷,民营担保公司大量倒闭,企业过桥还贷资金筹集困难,造成银行不良贷款猛增。为了解决这些问题,公司与市政府金融办合作,研究出台《周口市企业续贷周转金管理办法》,市财政出资5000万元,作为保证金存入农信社市区联社,放大10倍,为企业提供短期过桥周转金贷款。全年共为中心城区58户企业发放周转金贷款8.9亿,解决了中心城区企业还贷难问题。《河南日报》在11月16日头版刊登公司的做法,取得了显著的经济和社会效果。

(陈继周)

 

【降低担保风险】 公司在进行评审项目时,邀请公司监事和企业所在地的股东代表全程参与项目评审会。落实股东推荐制度,对股东愿意出面担保的企业,简化审批环节,放宽抵(质)押限制。项目评审会上,股东代表和监事与公司经营班子享有同等投票权,既确保项目选择的准确、安全,也加强了与县市担保公司的联系,促进了全市担保行业的发展。

2015年6月,国务院出台《关于促进融资担保行业加快发展的意见》。这是国务院第一次出台指导政策,明确提出了建立政、银、企风险共担的良性发展环境。结合国务院文件精神,公司起草了《周口市小微企业互助贷款风险补偿担保基金管理暂行办法》。市财政出资5000万元,贷款企业缴纳3%互助金,共同建立担保基金池,为小微企业提供贷款担保,风险由银行与公司共同承担。2016年,已开展互助金业务项目9家,金额3250万元,改变了以往公司担保业务风险由公司全部承担的被动局面。

周口市财政信用投资担保有限公司审慎经营、强化风险。2009年~2014年,公司未发生一起代偿风险。2015年受宏观环境的影响,公司担保贷款业务出现代偿现象,在河南省其他市地政府担保公司发生大面积代偿的情况下,周口市财政信用投资担保有限公司到2016年年底只有4笔代偿,金额共计3100万元。      (陈继周)

 

机关事务管理

 

市机关事务管理局局长:  

  辛廷斌 河南 长垣  

 

【办公用房管理】 一是明确办公用房标准。制定出台《周口市党政机关办公用房清理整改工作实施方案》等5份规范性文件,指导全市办公用房清理整改工作健康、有序的开展。二是办公用房清理整改取得阶段性成效。至年底,全市清理、腾退办公用房总面积为1.6497万平方米。三是对办公用房在外租借情况进行专项清查。组成4个清理整治专项小组,澄清市直各单位在外租借办公用房的现状,稳步推进市直机关单位在外租借办公用房管理工作。四是对办公用房清理整改工作开展“回头看”活动。及时下达《整改反馈意见书》17份,《限期整改通知书》12份,确保整改工作落实到位。五是加大收回和调剂办公用房的力度。全年收回办公用房75间,统一调配给9家单位,使腾退的办公用房资源得到更好的利用和优化。持续加大对国有房产租赁的管理力度,确保国有房产出租收益应收尽收。六是规范管理,探索办公用房新机制。先后起草《周口市市级党政机关办公用房暂行管理办法》等4份规范性文件,提出建立所有权和使用权分离,统一调配、统一管理、规范管理、专业化服务的党政机关办公用房管理新机制。七是市行政中心入驻准备工作稳步推进。编制《市委、市政府集中办公区各单位人员编制及办公地点分布情况表》,绘制了《综合办公楼主楼楼层平面图和房间分布图》,拟定了《周口市行政中心综合办公楼入驻调配和日常管理方案》。

(李伟宏)

 

【公共机构节能减排】 一是围绕节能主题,倡导绿色办公和绿色出行。引导公共机构工作人员树立低碳办公和节俭文明的消费理念,充分发挥在全社会的表率作用。二是认真贯彻国家和省机关事务管理局关于开展节约型公共机构示范单位创建工作的部署和要求。完成了2家单位创建国家级节约型公共机构示范单位和5家单位创建省级节约型公共机构示范单位的报送、审核、评比工作。三是组织召开全市公共机构节能改造暨合同能源管理工作推进会,开展公共机构节能工作明察暗访活动。组织参加国家机关事务管理局和清华大学联合举办的第三期公共机构节能管理远程培训。四是加强监测,控制能耗。全市2016年度公共机构能源资源能耗与2015年度同比下降2%。较好地完成了省定2016年度目标任务和“十二五”期间全市公共机构节能工作任务,再次被评为全省公共机构节能工作优秀单位。 (李伟宏)

 

【公务用车制度改革】 一是参与制定市公务用车制度改革总体方案等相关文件,完成《周口公务用车制度改革实施方案》的制定和送审工作。二是对全市公务用车保留原则和总数进行确定,制定周口市公务用车保留具体方案,确定了公务用车保留总数。三是全力做好市直单位公车改革取消车辆处置工作,制定《周口市公务用车制度改革涉及的车辆处置办法》《周口市公务用车制度改革取消车辆处置实施细则》。先后举行4次拍卖会,共拍卖涉改公务用车465辆,总成交价1011.76万元,溢价536.51万元,溢价率113%。四是开展市直行政事业单位黄标车淘汰工作,对符合条件的旧车进行拆解报废处理,先后拆解老旧公务用车44辆。五是加强对过渡时期车辆使用管理工作,制定《周口市市级公务用车改革保留车辆过渡时期管理使用暂行办法》。六是按照分步实施、稳妥推进、分类服务原则,制定《周口市市级公务用车服务平台建设方案(暂行)》,对市直机关公务用车服务平台进行了总体设计。

(李伟宏)

 

【提升服务质量】 一是文印服务优质高效。全年打制、印制领导讲话200多篇,6万多份、180多万字,市委公文18万多份、500多万张;市政府公文和各种汇报材料8.5万多张,复印19万多张,印刷67万多张,没有出现任何差错,有效保障了市委、市政府各类公文的及时准确、上情下达、下情上报。二是保障服务周密细致。完成市委和市政府办公区、生活区的供电、供水、供暖线(管)路等设施、设备的管理、运行、维修、更换及应急和消防工作,营造了安全、整洁、有序的生活环境。       (李伟宏)

 


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