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《周口市志》 第一章 建置区划

来源:本站  日期:2015-09-17  人气:328

  载

 

徐光同志在全市党的群众路线教育实践活动

工作会议上的讲话

 

2014年2月25日)

 

今天,我们召开全市党的群众路线教育实践活动工作会议,主要任务是学习贯彻中央、省委决策部署,结合我市实际,对全市党的群众路线教育实践活动进行动员安排。省委对这次活动非常重视,派出第七督导组来我市进行督导。在此,我代表市四个班子,向督导组的各位领导表示热烈的欢迎和衷心的感谢!督导组组长、省政协副主席、党组副书记邓永俭同志一会儿还要作重要讲话,我们要认真学习领会,抓好贯彻落实。下面,我就贯彻落实中央、省委精神,深入开展好我市党的群众路线教育实践活动,讲几点意见。

一、充分认识开展群众路线教育实践活动的重大意义,切实增强自觉性和主动性

在全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动,是党的十八大作出的战略部署。中央、省委高度重视,专门制定下发了《意见》,明确了活动开展的指导思想、目标要求、重点任务和方法步骤,习近平总书记多次作出重要指示,省委郭庚茂书记提出明确要求,指导活动开展。1月20日,中央召开党的群众路线教育实践活动第一批总结暨第二批部署会议,习近平总书记站在党和国家全局高度作的重要讲话,充分肯定了第一批党的群众路线教育实践活动取得的成绩,深刻阐述了开展第二批活动的重要性和紧迫性,明确提出了活动开展的方针、原则、目标和要求,为开展好第二批教育实践活动提供了重要遵循、指明了正确方向。1月26日,省委召开全省党的群众路线教育实践活动第一批总结暨第二批部署会议,郭庚茂书记作了重要讲话,郭书记的讲话立意高远,系统全面,内容丰富,切中要害,既贯穿了中央会议精神,又涵盖了省委决策意图,既是对全省教育实践活动的再动员再部署,又是为全省广大党员干部上了一堂政治课,具有很强的针对性和指导性。全市各级党组织和广大党员、干部要认真学习领会习近平总书记一系列重要讲话精神和中央、省委有关部署要求,深刻认识到开展党的群众路线教育实践活动,是实现党的十八大确定的奋斗目标的必然要求,是保持党的先进性和纯洁性、巩固党的执政基础和执政地位的必然要求,是解决群众反映强烈的突出问题的必然要求,我们要以强烈的责任感和使命感,自觉坚定地开展好我市教育实践活动。

第一,要从牢牢把握党的执政生命线的高度,充分认识开展教育实践活动的极端必要性。得民心者得天下,失民心者失天下。90多年来,我们党能够凝聚亿万人民的智慧和力量,战胜前进道路上的困难和风险,创造出举世瞩目的伟大成就,最根本的就是把群众路线作为党的生命线和根本工作路线。近些年来,从整党到“三讲”,从保持共产党员先进性教育到深入学习实践科学发展观活动,我们党高度重视作风建设,一贯要求从严治党,始终保持党同人民群众的血肉联系。今天,我们已经站在关键的历史节点、全新的发展起点,“两个一百年”的奋斗目标前景可期,民族复兴的中国梦曙光在前。但是,随着世情国情党情的深刻变化,党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验更加严峻,面临的精神懈怠、能力不足、脱离群众、消极腐败的危险更加尖锐,特别是形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风“四风”还大量存在,不仅损害了党在人民群众中的形象,更加损害了党群干群关系。面对前所未有的风险和挑战,开展党的群众路线教育实践活动,正是我们党在新形势下坚持党要管党、从严治党的重大决策,是顺应群众期盼、加强学习型服务型创新型党组织建设的重大部署,是推进中国特色社会主义的重大举措。只有深入开展群众路线教育实践活动,坚决反对“四风”,把为民务实清廉的价值追求深深植根于广大党员干部的思想和行动中,以优良作风把人民群众紧紧凝聚在一起,才能有效夯实党的执政基础、巩固党的执政地位。

第二,要从加强党员干部作风建设的高度,充分认识开展教育实践活动的极端紧迫性。2012年以来,市委、市政府按照中央精神和省委要求,坚持统筹谋划、先行一步,根据对象不同、侧重点不同,分层分类在全市开展了“讲党性重品行作表率谋发展”“作风转变暨环境创优”“下基层听民声解难题办实事”作风建设三大活动,各级领导班子和党员干部作风明显好转,凝聚力、创新力、执行力明显增强,全市形成了“凭党性干工作、看政绩用干部、靠项目论英雄、以平安定奖惩”的良好氛围,为开展教育实践活动积累了经验、奠定了基础。中组部《组工研讨》专期刊发了我市的做法,省委常委、组织部长夏杰批示给予充分肯定,《河南日报》头版头条进行了报道。总体来看,我市各级党组织和党员干部贯彻执行党的群众路线情况是好的,广大党员干部在各项工作中认真负责、积极奉献,发挥了先锋模范作用,赢得了广大群众的拥护和支持。这是主流,应当充分肯定。但是,我们也要清醒地看到,中央、省委详尽列举、深刻剖析和细致刻画的“四风”问题种种表现,在我市各个层面都有不同程度存在,有些问题还比较突出,个别地方还比较严重,可以说是“思想病”“特权病”“地方病”“行业病”“职业病”并存,集中表现在以下几个方面。

从市县领导班子和领导干部看,有的学习不认真,蜻蜓点水、不求甚解,学习不是为了推动工作、提升水平,而是为了装潢门面、应付场面。有的下基层调研,走马观花,隔着玻璃看,坐在车里转,就是为了出出镜、露露脸。有的政绩观偏差,热衷于搞形象工程、政绩工程,只顾眼前,不顾长远,负债累累,寅吃卯粮,不惜工本做“盆景”,供人参观,给领导看,被群众称为“官”赏工程。有的拍脑袋决策,乱提口号、乱定规划,换一任领导变一套思路,前任栽桃后任栽杏,新官不理旧事。有的有令不行、有禁不止,搞上有政策下有对策,合意的就执行,不合意的就打折扣、搞变通,口号喊得很响,就是不见行动。有的独断专行、搞“一言堂”,一切都要自己说了算,拒绝批评帮助,容不下他人,听不进意见。有的不敢担当,不愿负责,见到荣誉就抢,碰到难题就推,遇到矛盾就躲,习惯做太平官、平庸官、圆滑官。有的心浮气躁,跑官要官,两年不提拔,心里有想法,三年不挪动,就想去活动,到处拉关系、找门路、搭“天线”,甚至搞拉票贿选。有的组织观念淡薄,纪律松弛,什么都敢说,什么都敢干,事前不请示、事后不汇报,甚至弄虚作假、欺上瞒下。有的特权思想严重,官气十足,高高在上,一切自己说了算,听不得不同意见。有的信念动摇、信仰缺失,不信马列信鬼神,不信科学信迷信,不信真理信权势。有的玩心很重,玩风很浓,热衷于互相吃请,留恋于歌厅茶楼,沉溺于灯红酒绿,乐此不疲。有的以权谋私、弄权贪腐,等等。

从市县直属单位看,“庸懒散浮慢”“躁假浅怨混”问题突出,有的办事拖拉,推诿扯皮,消极怠工,不学习、不读书、不看报,甚至不参加会议,整天混日子。有的工作“中梗阻”“小鬼难缠”,对上级交办的任务阳奉阴违,顶着不办;对群众要办的事情打太极、踢皮球,拖着不办,服务不主动、不作为、慢作为。有的眼中有小利、心中无大局,把公共权力部门化、利益化,争权夺利,揽功诿过,工作还没开展,就要权、要钱、要编制。有的工作底数不清,基层情况不明,不了解政策,不熟悉业务,对问题不清楚,对工作没办法,或事事请示报告,看似认真规范,实则推卸责任。有的精神空虚、不思进取,成天怨天尤人,牢骚满腹,爱说风凉话,甚至煽风点火、造谣中伤,告黑状、告恶状。有的奉行好人主义,明哲保身、不讲原则,不敢抓、不敢管,碍于情面、怕丢选票,上捧下拉、左右逢源。有的铺张浪费,口头上讲经费紧张、入不敷出,背地里却大手大脚、挥霍浪费,等等。

从执法监管部门和窗口单位、服务行业看:有的“管”“治”思想严重,门难进、脸难看、话难听、事难办,对有权有钱有关系的不讲原则、大开绿灯,对普通群众爱理不理、吆五喝六,甚至人为设置障碍,乱收费、乱罚款,收回扣、拿红包。有的不依法依规办事,吃拿卡要、雁过拔毛,不给好处不办事,收了好处乱办事,现在更有像郭庚茂书记指出的那样,不收好处了,也不办事了。有的纪律散漫,迟到早退现象严重,上班时间搞网聊、逛网店、玩游戏、炒股票,甚至脱岗离职出去溜达消闲。有的滥用职权,执法不公,搞选择性执法,随意性执法,办关系案、人情案、金钱案,把群众当成“唐僧肉”“提款机”,甚至粗暴执法,野蛮执法,欺压群众,等等。

从乡镇、办事处领导班子和领导干部看:有的“走读”现象严重,群众有事找不到人,有话无处说,有理没地评。有的不关心群众冷暖,责任心不强,坐等上门多,主动问需少,落实惠民政策缩水走样,机械死板。有的不相信群众、不依靠群众,处处防着群众、遇事害怕群众,把为群众办事当作“恩赐”,把党群干群的“鱼水关系”搞成“油水关系”,甚至“水火关系”。有的急功近利,好大喜功,做群众工作要么“没法办”,要么“胡乱干”,对待群众态度恶劣,工作方法简单粗暴,搞强迫命令,导致蛮干耽误事、好心办坏事。有的政策、法纪观念淡薄,侵犯群众利益,克扣群众财物,甚至拖欠群众钱款、打白条、耍赖账。有的认为基层工作没干头、没奔头,在位不在岗、在岗不尽责,热衷于吃喝赌博,搞封建迷信,对群众反映强烈的问题“一哄二拖三唬”,致使矛盾积压爆发,发生群体性上访事件,等等。

从村、社区等基层组织看:有的党组织软弱涣散,形同虚设,比如有的社区没有场所办公,没有人员办事。有的空占职位、不尽职守,不做事、白吃饭,比如,个别村支部书记长年在外做生意,对村里工作进行遥控指挥。有的服务群众意识和能力不强,老办法不管用,新办法不会用,硬办法不敢用,软办法不顶用,遇到问题束手无策、无所适从,什么事情也办不成。有的办事不公,哄骗上级,糊弄群众,比如低保问题,个别村干部拿低保指标送人情、搞关系,出现了关系保、亲情保、人情保现象,该吃低保的吃不上,不该吃的却享受了。有的组织观念弱、党员意识差,发展党员首先是自己的亲属子侄,其他人都要有交换条件,甚至有的村支部书记搞变相世袭,等等。

从企业、学校看,有的不尊重市场经济规律,不研究新情况、不解决新问题,不会用市场化的方法推动发展,盲目决策、乱铺摊子,企业管理水平不高。有的办学指导思想因循守旧,抱残守缺,教学与实际脱离,育人与需求脱节。有的忙于交际应酬,走穴赚钱,没有把主要精力用在教书育人上。比如个别中小学教师严重背离职业道德,不敬业、不进取,不为师表,有悖师德,以过生日为名义,以调座位相要挟,变相向家长索要好处,本应在课堂上讲出来的东西,故意留到补习班才讲,乱办班、乱收费,借“补课”之名捞取好处,等等。

这些现象不是哪个人坐在办公室想出来的,也不是空穴来风,而是来自方方面面的意见,都是通过调查研究初步汇总起来的,基本上反映了我市“四风”方面存在的突出问题。这些问题尽管表现形式不一,但产生根源都是理想信念动摇、宗旨观念淡薄、党性修养弱化、思想教育放松、监督管理失严。“四风”问题严重损害党委、政府形象,严重损害党群干群关系,严重损害社会公平正义,群众深恶痛绝。开展教育实践活动,就是要坚持党要管党、从严治党的方针,对“四风”问题进行大排查、大检修、大扫除,切实解决群众反映强烈的突出问题,以作风建设的实际成效取信于民。

第三,要从加快实现周口崛起的高度,充分认识开展教育实践活动的极端重要性。近年来尤其是去年以来,我们深入贯彻落实党的十八大和习近平总书记系列重要讲话精神,按照省委、省政府重大决策部署,抢抓机遇,持续求进,好中求快,实干兴周,坚持以粮食生产核心示范区、产业集聚区、中心城区“三区统筹”为抓手,扎实推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设,全面加强党的建设,全市经济社会发展取得明显成绩,呈现出好的趋势、好的态势、好的气势。在前不久召开的市委三届七次全会上,我们紧紧围绕“四个河南”“两项建设”,对周口全局性、根本性、方向性的战略问题形成了共识,完善了决定周口长远发展的思想工作布局、发展建设布局、推进落实布局,审议通过了《关于深入贯彻党的十八届三中全会精神奋力实现周口崛起富民强市全面建成小康社会的决议》,确立了“围绕一大目标、健全三大体系、坚持五大原则、构建七大载体、抓好九大攻坚、开展十大建设”的周口崛起方略,标志着周口的发展站到了一个新的更高的起点,也赋予了我们更加神圣的历史使命。但是,我们也要清醒地认识到,虽然我市已经处在工业化、城镇化加速推进,全面建设农业现代化的新阶段,但基础差、底子薄、发展相对滞后的现状仍然没有改变,正是爬坡过坎、攻坚转型的关键时期,改革发展稳定的任务十分艰巨繁重。犹如滚石上山,需要我们心往一处想、劲往一处使、拧成一股绳,持续加油、鼓劲、发力,才能爬过坡迈过坎,驶入周口发展的快车道。我经常讲,我们在周口工作,就要牢固树立吃苦受累的思想,不比总量比人均、不比过去比现在、不比条件比贡献。周口发展的差距是“失在机遇上、弱在城区上、短在工业上、差在项目上、难在财政上、慢在作风上、根在领导上”。要加快实现周口崛起,关键是靠全市各级党组织的坚强领导和广大党员干部的示范引领。开展党的群众路线教育实践活动,为我们加强各级领导班子和领导干部思想政治建设、党员干部作风建设、基层基础建设提供了难得历史机遇。把教育实践活动组织好、推动好、开展好,改革发展稳定就有了宽广的平台和有力抓手。我们一定要紧紧抓住这次难得机遇,夯实加快发展的思想建设保障、作风建设保障、基层基础保障,切实增强各级党组织和广大党员干部的凝聚力、创新力和执行力,汇聚起周口崛起、富民强市、全面建成小康社会的强大合力。

中央、省委和市委对开展好教育实践活动、改进工作作风,决心是坚定的,态度是严肃的,要求是严格的。全市各级党组织和广大党员干部一定要充分认识开展教育实践活动的重大意义,迅速把思想和行动统一到中央、省委和市委的决策部署上来,下决心、动真格、求实效,以高度的政治自觉、思想自觉和行动自觉开展好教育实践活动。

二、全面贯彻落实中央省委决策部署,深入扎实开展群众路线教育实践活动

自去年7月份以来,我们认真贯彻落实中央、省委关于开展党的群众路线教育实践活动的要求,不等不靠、积极主动,及时学习相关内容,深入基层调查研究,印发了《关于认真做好全市党的群众路线教育实践活动准备工作的通知》,坚持上下联动、边学边改、边查边改、立行立改,征求意见3000多条次,涉及“四风”方面近百条次,制定整改措施1200多项;出台相关制度措施,大幅压缩会议文件,腾退超标办公用房,严控“三公”经费,多渠道为群众办实事解难事,促进了党员作风的明显改进,从思想上、理论上、实践上做好了群众路线教育实践活动的各项准备工作。

根据中央、省委部署要求,我市制定了教育实践活动的《实施意见》《实施方案》等相关文件,成立了领导小组,对这次活动的指导思想、总体要求、基本原则、目标任务、方法步骤等作出了明确规定。时间安排从现在开始,大体安排8个月时间,今年9月份基本完成,具体到每个单位,开展活动的时间一般不少于3个月。活动以市县领导机关、领导班子、领导干部,以及市管院校、企事业领导班子和领导干部为重点,突出抓好直接联系服务群众的执法监管部门和窗口单位、服务行业的教育实践活动,注重抓好乡镇、办事处和村、社区等与群众联系密切的基层组织的教育实践活动。

开展好教育实践活动,必须认真贯彻党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,全面落实省委九届六次全会、市委三届七次全会精神,紧紧围绕保持党的先进性和纯洁性,牢牢把握为民务实清廉主题,按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求,以补精神之“钙”、除“四风”之害、祛行为之垢、立为民之制为重点,以“讲党性重品行作表率谋发展”“作风转变暨环境创优”“下基层听民声解难题办实事”三大活动为载体,以群众满意为根本标准,按照省委“一学三促四抓”的要求,坚持真抓实做,突出作风建设,贯彻整风精神,坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风,着力解决人民群众反映强烈的突出问题,提高做好新形势下群众工作的能力,推动党员干部思想认识进一步提高、作风进一步转变、党群干群关系进一步密切、为民务实清廉形象进一步树立、基层基础进一步夯实。具体来说:

第一,要认真贯彻一个总要求。中央、省委明确指出,这次活动要坚持主题不变、镜头不换,贯彻“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求,确保活动不虚不空不偏。“照镜子”是基本前提。“以铜为鉴,可正衣冠;以古为鉴,可知兴替;以人为鉴,可明得失。”照镜子,关键是要找准镜子。如果照的是哈哈镜,自然变形走样;如果照的是朦胧镜,云里雾里“看起来很美”,也难以反映实际问题;镜子干干净净、清清爽爽,才能把缺点看得清清楚楚、把问题看得真真切切。我们要照好理论理想、党章党纪、民心民声、革命先辈、先进典型“五面镜子”,往深处、细处照,照出问题,照出缺点。只有这样,找出差距的要求才不会落空,修身正己的初衷才能够达到。“正衣冠”是关键步骤。“衣冠不正,则宾者不肃;进退无仪,则政令不行。”正衣冠,关键在一个“正”字。“扫帚不到,灰尘照例不会自己跑掉。”我们要在照镜子的基础上,勇于正视缺点和不足,敢于正视矛盾和问题,既正“外套”,更正“内衣”,对自己里里外外来一个彻底的“大扫除”,自觉把党性修养正一正、把党员义务理一理、把党纪国法紧一紧,保持共产党人的良好形象。“洗洗澡”是重要方法。洗澡谁都会,关键是如何才能洗干净。如果用“擦脸”代替“洗澡”,把“洗澡”异化为“泡温泉”,那就既清理不掉思想灰尘,更驱赶不了政治微生物。我们一定要以整风精神深入分析产生“四风”问题的原因,自觉清洗思想和行为上的灰尘,既要解决实际问题,更要解决思想问题。对于不愿意“洗澡”的,组织上要帮助他们“洗洗澡”。“治治病”是根本目的。面对作风顽疾,如果讳疾忌医,就会耽误治病时机,小病拖成大病,由病在表皮发展到病入膏肓,最终无药可治。用对方子抓对药,才会发挥疗效。我们要坚持惩前毖后、治病救人的方针,找准病根、抓住要害,区别情况、对症下药,该吃中药吃中药,该吃西药吃西药,该中西结合就中西结合,该开刀的必须开刀,达到刹歪风、压邪气,倡新风、树正气的目的。

第二,要充分发挥两个积极性。习近平总书记强调,充分调动领导干部和广大群众两个积极性,对教育实践活动取得实效至关重要。只有充分发挥两个积极性,使二者相互促进、相互激励、良性循环,才能形成合力、产生效力,教育实践活动才能善始善终、善做善成。要坚持领导干部带头。领导带头,是我们党加强作风建设的重要方法。以前,我们也反复强调要坚持领导干部带头,但是说实话,我们在坚持领导带头方面还存在一些问题。有的领导干部,抓工作表面看起来高度重视,讲起来头头是道,却只限于“部署动员”,只见发文不见落实,只作表态不作表率;有的把眼睛盯在下属单位身上,把灯光聚焦在别人身上,自己“灯下黑”,反倒成了局外人,结果让群众批评我们“上面有病、下面吃药,领导有病、群众吃药”。火车跑得快,全靠车头带。各级领导干部既是教育实践活动的组织者、推进者、监督者,更是活动的参与者。每个领导干部都要真正以普通党员的身份把自己摆进去,发挥表率示范作用,自觉做到“六问六带头”,尤其是市委常委要自觉做到“六个率先”(即:率先参加学习教育,力求学有所思、学有所悟、学以立德、学以致用;率先深入基层群众,多搞随机调研,不事先踩点,不搞层层陪同,不备调研讲话;率先听取群众意见,虚怀若谷、态度诚恳、从谏如流;率先查摆问题,严肃认真自我剖析,自己动手撰写对照检查材料和整改方案;率先开展批评与自我批评,敢于动真碰硬、揭短亮丑;率先抓好整改,触及矛盾不回避,改正缺点不畏难),争取认识高一层、学习深一步、实践先一着、剖析解决问题好一筹,推动形成一级做给一级看、一级带动一级干的生动局面。要坚持开门搞活动。以往的工作中,我们虽然也反复强调要听取群众意见,但是门还开得不够大。有的听内部意见多,把机关当基层、把“官众”当群众,自说自话、自弹自唱,闭门修炼、体内循环,对所服务的群众,却视而不见、按兵不动;有的把征求意见弄成“公文旅行”,相互发函征求意见,写些官话、讲点套话,文来文往、客客气气。群众的眼睛是雪亮的。党员干部身上的问题,群众看得最清楚;干部作风好不好,群众意见最重要;党员作风怎么改,群众最有发言权。这次教育实践活动在群众家门口开展,同群众接触更近,关系更直接,我们要真正用好人民群众这个原动力,坚持开门搞活动,从办公室走出去,走到群众中去,确保每个环节、每项工作都让群众参与、受群众监督、请群众评判,在搞好“群众三评”的基础上,做到“三结合、五公开”,即“面对面”与“背靠背”相结合、个别听与集体谈相结合、走进群众听与组织群众评相结合;整改方案公开,任务分解公开,整改责任公开,整改时限公开,整改结果公开。要把把关权交给群众,群众说好才是真的好,多数群众不满意的,要及时进行补课、返工,真正做到下级评上级、群众评领导、服务对象评服务主体,切实把教育实践活动搞成群众支持、群众检验、群众满意的民心工程。

第三,要进一步深化“三大活动”。“讲党性重品行作表率谋发展”“作风转变暨环境创优”“下基层听民声解难题办实事”作风建设三大活动,是我们加强党员干部作风建设的有益探索,我们已经连续开展两年了,实践证明,“三大活动”对于转变党员干部作风,密切党群干群关系,是十分有效的。在这次教育实践活动中,我们要在高质量完成规定动作的同时,着力突出周口特色,把今年作为作风建设“三大活动”提升年,加大正风肃纪力度,开展一批专项治理,着力解决群众反映强烈的突出问题,以向问题真正“叫板”,换来群众真心“叫好”。一是着力解决领导班子和领导干部身上的突出问题。要深化“讲党性重品行作表率谋发展”活动,加强各级领导班子和领导干部思想政治建设,着力解决责任心不强、不敢担当、原则性差、管理不到位、特权思想、心浮气躁等六个方面的突出问题,切实做到“六个三”:要履职尽责,做到“三心”,即操心想事、用心干事、尽心成事;要敢于担当,做到“三敢”,即敢于负责、敢于较真、敢于批评;要坚持原则,做到“三个不能”,即不能没有规矩、不能没有原则、不能没有纪律;要反对特权,做到“三要”,即要廉洁自律、要有群众观点、要有敬畏之心;要加强管理,做到“三看”,即看建章立制、看运转秩序、看凝聚力创新力执行力“三力”绩效;要注重品行,做到“三为”,即为官做明白人、为事做干事人、为人做正派人。二是着力解决关系群众切身利益的问题。要深化“作风转变暨环境创优”活动,围绕转作风、刹“四风”,解决“庸懒散浮慢”“躁假浅怨混”等问题,重点实施“七抓”:即工作纪律抓反弹,提升效能抓窗口,民生问题抓问政,优化环境抓攻坚,民主评议抓延伸,电子监察抓“立体”,民生诉求抓办结;集中开展“十个专项整治”:即专项整治组织观念淡漠问题,专项整治“四难”“五乱”“吃拿卡要报”问题,专项整治基层干部侵害群众利益问题,专项整治行政审批过程中的突出问题,专项整治教育医疗行业中的突出问题,专项整治机关单位“三公”经费支出过大问题,专项整治领导干部干预和插手市场经济活动谋取利益问题,专项整治拖欠农民工工资问题,专项整治在征地拆迁过程中侵害群众利益的问题,专项整治节假日期间公款铺张浪费问题。通过“转创”活动的持续深入开展,转变党员干部作风,密切党群干群关系,让群众感受到实实在在的变化。三是着力解决联系服务群众“最后一公里”的问题。要深化“下基层听民声解难题办实事”活动,坚持一手抓科学发展,一手抓基层基础,对全市“下基层”干部开展专项培训,举办“下基层”工作论坛,开展优秀民情日记和调研报告评选活动,提升“下基层”干部做好群众工作的能力和水平。各级各部门要真下基层、多下基层,做到“四个联系四个一批”,即联系一个基层工作点,联系一个重点项目,联系一个重点企业,联系一户群众,征求一批意见,调解一批矛盾纠纷,办理一批民生实事,解决一批突出问题,帮助基层推进“双基双治”(抓基层打基础,一手抓德治、一手抓法治)建设,更好地联系群众、服务群众,进一步畅通群众诉求表达渠道,多为群众办实事、做好事、解难事,在服务群众中不断改进工作作风。

第四,要牢牢抓住四个关键点。这次教育实践活动在方法步骤方面提出了三个环节:一是学习教育、听取意见,二是查摆问题、开展批评,三是整改落实、建章立制。这三个环节一脉相承、环环相扣,是相互联系、相互促进,相互贯通、相互衔接的有机整体。活动开展中,我们要牢牢抓住从严要求、问题查摆、整改落实、民主生活会这四个关键点。一要坚持从严要求。教育实践活动能不能抓出成效,关键在能不能坚持标准、严字当头。我们要继续发扬“认真精神”,更加注重严格要求,决不能敷衍了事,决不能降格以求。要在思想上严起来。要坚守理想信念,防止思想滑坡,自我警醒、自我约束、自我克制,把满足个人贪欲、一味追求个人享受视为祸害,自觉做到防微杜渐,努力避免摔大跤、栽跟头。要在整改上严起来。要把向群众作出的整改承诺当作我们的军令状,严格整改标准,加大整改力度,从领导干部改起,承诺一条就要真正做到一条,确保整改成效让群众看得见、感受得到、大多数人满意。要在正风肃纪上严起来。执行党的纪律不能有任何含糊,不能让党纪党规成为纸老虎、稻草人,造成“破窗效应”。凡是违反党章和党的纪律特别是政治纪律、组织纪律、财经纪律的,不论什么人,不论其职务多高,都要严厉惩处,坚持“老虎”“苍蝇”一起打,绝不搞“网开一面”和“下不为例”。二要突出问题查摆。成绩不说跑不掉,问题不查不得了。抓好问题查摆,把问题找准找实,是解决问题的前提。市县领导班子和领导干部,要问问自己宗旨意识强不强,有没有不注重实效,热衷于搞形象工程、政绩工程,有没有心浮气躁,拉关系、找门路、搭“天线”?市县直属单位,要查查自己大局意识强不强,有没有办事拖拉,对上级的任务不合意的就不办、对群众的事情拖着不办?执法监管部门和窗口单位、服务行业,要看看自己服务意识强不强,是不是“口号响当当、服务冷冰冰、办事慢腾腾”?乡镇、办事处和村、社区等其他基层组织,要想想自己群众意识强不强,有没有对群众简单粗暴,“通不通三分钟、再不通龙卷风”?对查找出来的问题,各级各部门都要敢于担责、对号入座、主动认领。三要强化整改落实。查摆问题是为了解决问题。我们决不能一查了之,而要认真研究解决问题的措施办法,把查摆出的一个个具体问题解决好。要突出真抓实做,明确“常规性问题加大力度,遗留问题集中攻坚,新发现问题及时解决”的整改思路,条件成熟、能解决的问题立即解决;上级要求、群众期盼解决的问题,克服困难、创造条件坚决解决;条件不成熟、眼下确实解决不了的问题,做好解释工作,争取群众理解。要以“钉钉子”的精神盯住不放,具体到人,具体到事,逐项研究、细化方案,明确整改责任,制定任务书、时间表,一个一个地加以解决,在解决具体问题中让群众看到变化、增强信心。四要开好高质量的民主生活会。开好专题民主生活会,是教育实践活动的一个重要内容。坦诚地讲,我市一些党组织的党内民主生活还不够健全、不够健康,查摆问题时有的以工作问题代替“四风”问题、以班子问题代替个人问题、以基层问题代替领导机关问题;有的蜻蜓点水、点到为止,鸡毛掸子打屁股,不敢触及痛处,不敢触及灵魂,把民主生活会开成了“神仙会”、摆功会,成了认认真真走过场。这次教育实践活动中,全市各级党组织都要围绕为民务实清廉,围绕解决“四风”问题,组织召开一次高质量的民主生活会,从方式上讲,采取群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等多种方式。从内容上讲,进行“五对照、五检查”,即:对照理论理想的镜子,查找和纠正思想认识上的偏差;对照党章党纪的镜子,查找在遵章守纪方面的差距和不足;对照民心民声的镜子,查找与群众距离有多远;对照革命先辈的镜子,查找宗旨意识强不强、信念坚定不坚定;对照先进典型的镜子,查找思想上、工作上、作风上的差距到底在哪里。从要求上讲,党员领导干部之间要讲真话说实话,相互提醒、相互警醒,做到“三讲三不讲”,即:讲原则不讲关系、讲真话不讲套话、讲要害不讲枝节,真正达到改进提高、团结鼓劲的目的。

第五,要切实做到五个贯穿始终。为确保活动取得实效、获得长效,在部署和推进教育实践活动过程中,要切实做到“五个贯穿始终”。

一要把学习提高贯穿始终。作风状况是外在表现,根子还是在党性,在思想境界、思想方法和个人修养。我们要从思想教育入手,深刻剖析产生“四风”问题的思想根源,解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题,解决好理想信念、群众观点、思想方法、精神状态、执政能力五个方面的问题,打牢纠正“四风”、改进作风的思想政治基础。要在全市党员干部中开展理想信念教育、党性党风党纪教育、道德品行教育、先进典型教育“四项专题教育”,做到“三学三思”,即通过个人自学、专家导学、集中研学,深刻反思与百姓的感情深不深、与百姓的距离远不远、百姓在心中的分量重不重。要创新活动载体,在市、县领导干部中开展“学习焦裕禄,做为民务实清廉的好干部”承诺践诺活动,在市直机关领导干部中开展“转变作风、推动发展新举措”亮相展示活动,在乡镇、办事处领导干部中开展“关心服务群众,转变工作方法”为民爱民活动,适时举办县(市、区)主要负责同志座谈会、乡镇工作经验交流会,在“七一”期间举行农村党支部书记、村委会主任先进事迹报告会,使党的群众路线在党员干部中深深扎根,使践行党的根本宗旨成为党员干部的自觉行动。各地各部门要根据各自实际,创新学习教育方式、保证学习教育时间、增强学习教育效果,把学习提高贯穿到教育实践活动的全过程。

二要把整风精神贯穿始终。整风是我们党解决自身问题的一大创举。中央和省委反复强调,这次活动要贯彻整风精神。目前,一些党员干部开展自我批评难,开展相互批评更难,有的对上级放“礼炮”、对同级放“哑炮”、对自己放“空炮”,表扬的话当作批评提,貌似批评实则表扬,你好我好大家好,甘当老好人。究其原因,主要源于一个“怕”字:批评上级怕穿小鞋,批评同级怕伤和气,批评下级怕丢选票,自我批评怕失面子,总想着谁都不得罪最好。在教育实践活动中,我们要充分发扬整风精神,自我批评要“真心”,做到真正触及问题、挖到思想深处,防止避重就轻;相互批评要“诚心”,做到敢于指出问题、真诚帮助提高,防止好人主义;接受批评要“虚心”,做到有则改之,无则加勉,防止用批评抵制批评,真正让党员干部红红脸、出出汗、杀杀菌、排排毒。

三要把问题导向贯穿始终。说一千道一万,解决问题是关键。搞好教育实践活动,还得看问题是否真正得到解决。“四风”离我们越远,群众就会离我们越近。如果领导干部弄不清我是谁、为了谁、依靠谁,如果“四风”问题蔓延开来又得不到有效遏制,就会像一座无形的墙,把党和人民群众隔开,就会像一把无情的刀,隔断党同人民群众的血肉联系。现在有的同志觉得,很多问题已经按照中央和省委要求整改了,可改的问题已经不多了;有的觉得,“四风”问题主要在上头,基层有点儿问题也是小事,没有必要大动干戈。对这种心态,必须引起高度重视,切实加以克服。这次教育实践活动的一大特点,就是在群众家门口开展,更直接面向群众,更贴近基层一线,面对的问题会更具体、更深入,解决问题的效果也会更直接、更实在。这就要求我们必须更加强化问题导向,更加注重解决实际问题。要着重解决最突出最紧迫的问题:反对形式主义要着重解决工作不实的问题;反对官僚主义要着重解决在人民群众利益上不维护、不作为的问题;反对享乐主义要着重克服及时行乐思想和特权现象;反对奢靡之风要着重狠刹挥霍享乐和骄奢淫逸的不良风气。要区别情况对待,对存在一般性作风问题的,要立足于批评教育、促其改进;对群众意见大、不能认真查摆问题、没有明显改进的,要进行组织调整;对顶风违纪的,要严肃处理。

四要把分类指导贯穿始终。针对机关、企事业单位和基层的不同情况不同问题,提出适合各自特点的目标要求和办法措施,在活动对象、解决问题、环节方法上分类指导,防止上下“一般粗”、大小“一锅煮”、面上“一刀切”、多头“齐步走”,为不同类型的基层党组织创造性开展活动留出空间。一是要压茬有序推进。要采取统一部署、区分层级、梯次展开、压茬进行的办法,市、县领导机关先行一步,乡镇、办事处和村、社区及其他基层组织依次推进。具体实践中,市先于县、县先于乡;具体到一个地方,四个班子先于部门班子,部门班子先于基层科室;具体到一个单位,领导班子先于中层机构,中层机构先于基层支部。二是要分层分类实施。市县领导机关、领导班子、领导干部要在找准和解决“四风”方面突出问题上下功夫、见实效。县以下单位要突出服务群众这个着力点,在增强服务群众意识、提高服务群众能力上下功夫,运用驻村联户、定点扶贫、结对帮扶、在职党员到社区报到等有效载体,把联系服务群众工作做扎实。对村、社区等基层组织,要简化程序性要求;对非公有制经济组织、社会组织党组织,对流动党员、离退休党员及年老体弱党员,可采取灵活多样、务实管用的方式开展活动。三是要发挥行业系统指导作用。实行垂直管理或以行业为主管理的部门和单位,要加强领导和督导,认真抓好下属单位和分支机构的教育实践活动。有关部门要充分发挥行业系统的指导作用,共同推进教育实践活动开展,切实纠正行业不正之风。

五要把制度建设贯穿始终。习近平总书记强调,制度建设最可靠最有效,取得制度成果十分重要。作风问题具有反复性和顽固性,抓一抓就好转,松一松就反弹。我们要以改革的办法固化作风建设成果,把制度的“笼子”扎紧,用好的体制机制管人、管事、管权,从源头上防止不正之风,实现作风建设制度化、规范化、常态化。当前,一是要完善党委(党组)中心组学习机制。丰富学习内容,改进学习方式,强化学习管理,促进领导班子和领导干部认真学习政治理论和上级重大决策部署,不断提高理论素养和执政能力。二是要完善领导班子工作运行机制。坚持和完善民主集中制和民主生活会等制度,着力解决发扬民主不够、正确集中不够、开展批评不够、严肃纪律不够等问题。三是要完善干部考核评价机制。按照中组部《关于改进地方党政领导班子政绩考核的通知》要求,进一步完善“四制”工作综合考评办法,突出对干部德的考核、绩的考核、作风的考核,以正确考核导向推动作风转变。四是要完善干部选拔任用机制。按照中央新修订的《党政领导干部选拔任用工作条例》要求,进一步完善“量化比选”和“火线优选”选人用人办法,以好的作风选作风好的人,树立正确的选人用人导向。五是要建立基层党组织和党员干部服务群众机制。研究制定我市加强基层服务型党组织建设的意见,把基层党组织的工作重心转到服务发展、服务民生、服务群众、服务党员上来,在强化服务中更好地发挥战斗堡垒作用。

六是要建立完善厉行节约、廉洁从政机制。健全完善行政审批、财政资金收支等制度,统筹制定我市领导干部办公用房、配车、公务接待、福利、休假等制度,严肃财经纪律,杜绝铺张浪费,预防贪污腐败。

三、加强组织领导,确保群众路线教育实践活动取得群众满意的实效

这次教育实践活动时间紧、任务重、要求高,是我市当前的一项重大政治任务。全市各级党组织要牢固树立“全市一盘棋”的思想,把教育实践活动摆上重要议事日程,强化领导,精心组织,周密部署,狠抓落实,确保活动扎实有序推进。

一要强化责任落实。市委党的群众路线教育实践活动领导小组要按照中央和省委的要求,在市委的领导下开展工作,承担起领导和指导责任;领导小组成员单位要认真履行职责,积极配合,形成合力。各地各部门也要抓紧成立教育实践活动领导机构和工作机构,按照市委《实施意见》,结合各自实际,组织实施本地本部门活动开展。各级党组织是这次教育实践活动的责任主体,要对本地本部门本单位的教育实践活动负总责,注重上下衔接,加强研究谋划和系统设计。党委(党组)主要负责同志要切实履行第一责任人的职责,把教育实践活动紧紧抓在手上,坚持深入一线、靠前指挥,吃透政策原则,把握进度节奏,解决关键问题,既当指挥员,又当战斗员。相关部门要明确责任、密切配合,形成良好的组织指导格局,促使活动善始善终、取得实际成效。

二要强化督导检查。市委抽调了一批政治性强、原则性强、责任心强的同志组成督导组,由副市级领导干部任组长,全程督导各地各部门各单位的教育实践活动开展。各督导组要认真履行职责,坚持严的标准、严的措施、严的纪律,对活动各个环节督导到位、严格把关。尤其是在督导相关单位梳理征求意见时,要做到“三要三防”,即:要具体化,防止一般化;要个性化,防止趋同化;要明晰化,防止概念化。在指导召开专题民主生活会时,要做到“四个叫停”,即:评功摆好、变相表扬的叫停,聚焦不准、泛泛而谈的叫停,遮遮掩掩、避重就轻的叫停,无原则纷争、发泄私愤的叫停。要注意依靠所督导部门和单位的党委(党组)开展工作,做到尽职不越位、督导不包办。各级党委(党组)要对督导组的工作大力支持、密切配合。活动领导小组对各督导组实行统一集中管理,不给督导单位添麻烦、增负担,以好的作风推动活动健康深入开展。

三要强化宣传引导。要把握正确导向,加大宣传力度,充分运用各种媒体,大力宣传中央、省委和市委部署,宣传活动的重大意义、进展情况、好的做法和实际成效,引导广大干部群众把思想、行动统一到中央、省委和市委要求上来。要重视典型宣传,既要广泛宣传活动中涌现的先进典型,起到引领作用;又要及时曝光反面典型,发挥警示作用。要创新宣传方式方法,在发挥好传统主流媒体优势的同时,重视发挥新兴媒体的作用,丰富宣传内容,增强吸引力、感染力和实效性,汇聚教育实践活动的正能量。

四要强化统筹兼顾。教育实践活动的根本目的是为全面贯彻落实党的十八大精神、推进经济社会发展提供保障。各地各部门要统筹协调本地本部门的活动安排,实现上下互动、左右联动,迅速掀起开展教育实践活动的高潮。要坚持活动和工作两手抓,两不误,两促进,注重统筹兼顾,防止顾此失彼,既不能因活动开展而放松正常工作,更不能以工作忙为借口而应付活动,努力推动改革发展和活动开展实现良好开局。

同志们,开展党的群众路线教育实践活动,是中央、省委的要求,是人民群众的期盼。让我们在中央、省委的坚强领导下,在省委督导组的有力指导下,以高度的政治责任感、良好的精神状态,真抓实做,求实求效,把这次教育实践活动组织好、开展好,推动作风建设不断取得新成效,为周口崛起、富民强市、全面建成小康社会做出新的更大的贡献!

 

 

2014年周口市政府工作报告

 

——周口市市长刘继标在第三届人民代表大会第五次会议上

2014年3月6日)

 

各位代表:

现在,我代表市人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。

一、2013年工作回顾

过去一年,面对复杂严峻的经济形势和艰巨繁重的发展任务,在省委、省政府和市委的正确领导下,全市上下深入贯彻落实党的十八大、十八届二中、三中全会和市委三届六次全会精神,克难攻坚,积极作为,各项工作取得了新的成绩。总体讲,全市经济运行稳中有进,各项事业全面发展,民生福祉持续改善,社会大局和谐稳定。初步核算,全市生产总值完成1790.7亿元,规模以上工业增加值完成672.8亿元,固定资产投资(不含农户)完成1151.6亿元,社会消费品零售总额完成756.8亿元,公共财政收入达到76亿元,城镇居民人均可支配收入达到18046元,农民人均纯收入达到6950元,节能减排完成省政府下达的目标任务。具体表现可以概括为“十个较快增长,六个明显提升”。

十个较快增长:

初步核算,生产总值增长9.3%,高于全省0.3个百分点;公共财政收入增长26.5%,高于全省8.2个百分点;规模以上工业增加值增长16.4%,高于全省4.4个百分点;固定资产投资(不含农户)增长23.7%,高于全省0.5个百分点;规模以上工业实现利润增长30.3%,高于全省17.3个百分点;工业用电量增长13.4%,高于全省10.5个百分点;产业集聚区固定资产投资增长26.8%,高于全省1.8个百分点;实际利用外商直接投资增长21.7%,高于全省10.7个百分点;外贸进出口总额增长38.2%,高于全省22.3个百分点;财政民生支出增长12.6%,高于全省0.7个百分点。全市主要经济指标增速连续两年高于全省平均水平,经济总量由全省第七位跃居第五位。

六个明显提升:

一是粮食生产再创历史新高,农业生产能力明显提升。粮食生产克服多种自然灾害再获丰产丰收,总产达到158.8亿斤,稳居全省第一位,我市再次被评为全国粮食生产先进市,太康等8个县市被评为全国粮食生产先进单位。新建高标准粮田156.7万亩,粮食生产能力稳步提升。培育省级农业产业化集群13个,新注册农民合作社4056家、家庭农场654个,新增土地流转面积43万亩,农业生产经营组织化、规模化、专业化步伐加快。新建和改扩建大中型标准化养殖场(区)195家,规模养殖比重达到85%以上,畜牧业总产值达到225亿元;完成林业生态建设面积9.6万亩,全市林木覆盖率达到25%,林业总产值突破100亿元,农业结构进一步优化。完成153个贫困村整村推进任务,18.5万农村贫困人口实现稳定脱贫。新解决84.6万农村居民和农村中小学师生饮水安全问题,新修农村公路345公里,农村生产生活条件持续改善。

二是工业增速位居全省前列,产业集聚效应明显提升。全市规模以上工业企业达到1124家,主营业务收入、增加值、实现利润增速分别居全省第一、第二、第三位。食品加工、纺织服装、医药化工三大支柱产业增加值达到406.3亿元,占全市规模以上工业增加值总量的60.4%,依然是拉动工业经济增长的主导力量。全市11个产业集聚区规模以上工业企业达到429家,增加值增长25.7%,主导产业优势更加突出,集群发展趋势更加明显。全市省级以上企业技术中心达到28个,国家级高新技术企业达到16家,实施企业技术改造项目79个。新认定河南省著名商标23件,新增河南名牌产品27个,企业品牌和市场竞争力稳步提升。积极引导企业实施战略重组,百年康鑫、金丹乳酸等5家企业股权融资9.3亿元,金丝猴集团与北美最大的巧克力制造商美国好时公司、大用集团与麦当劳全球最大的供应商美国福喜集团实现战略合作,为我市工业发展注入了新的活力和动力。

三是中心城区建设迈出新步伐,城乡发展质量明显提升。周口市城市总体规划修编纲要、水系景观规划编制、沙颍河景观规划编制、商务中心区和特色商业区规划编制等基本完成,中心城区“十大建设”全面启动。周口城乡一体化示范区(周口新区)建设步伐加快,港口物流产业集聚区“三纵一横”路网建设扎实推进,东外环路及跨沙颍河大桥完成年度建设计划,市行政中心、招商大厦、沙颍河城区段治理一期工程等项目进展顺利。新火车站和站前广场建成投用,中州路等道路改造基本完成。实施15个城中村改造项目,完成房屋征迁面积144万平方米。6个标准化小型菜市场及小型餐饮市场开工建设。第一期城市投资债券顺利发行。探索和理顺城市管理体制,推行网格化管理,市容市貌逐步改善。周淮快速通道、周西快速通道(西华段)实现通行,组团城市融合发展趋势逐步增强。县城、小城镇和新农村建设有序推进,发展质量和活力稳步提升。城镇化率达到35.24%,较上年提高1.8个百分点。

四是招商引资实现新突破,对外开放水平明显提升。深入实施“招商引资项目落实年”和“承接产业转移突破年”活动,改变招商方式,提高招商实效,全年签约亿元以上项目144个,实际到位省外资金379亿元,增长20%。投资60亿元的中部鞋业轻工文化产业园、投资60亿元的正大集团全产业链养殖加工、投资75亿元的申鹭达建材产业园等一批龙头型、基地型项目相继落户我市。鼓励企业走出去创业发展,新增金丹欧洲有限责任公司等3家境外投资企业,对外合作取得了新进展。持续推进“河南省制鞋产业出口基地”和“河南省食品调味品出口基地”建设,引进一批出口型项目,做大一批出口型企业,积极扩大对外贸易,全年实现出口总值5.9亿美元,增长57%。

五是项目建设势头强劲,投资拉动能力明显提升。全市亿元以上在建项目553个,完成投资809.2亿元,增长42.2%,高于全省增速19.6个百分点。189个市级重点项目完成投资557.4亿元,是年度计划的116.2%。备受关注的郑州经周口至合肥高铁项目已正式纳入国家“十二五”铁路建设修编规划,省政府已决定全面启动前期工作,通用机场项目已获国家有关部门批复。福喜集团熟食加工、娃哈哈饮料生产项目投产运营,新周(新郑机场至周口)高速公路全线开工建设,鸿闽纺织集群服装加工、南水北调(周口段)配套工程、家乐福商业综合体等一批项目快速推进,和合纺织高档面料印染加工、沙颍河周口至漯河段航运开发、华耀商贸物流城、碧桂园城市综合体等一批项目进展顺利。投资增长保持强劲势头,为全市经济发展提供了有力支撑。

六是民生福祉持续改善,社会管理水平明显提升。持续加大民生投入,全市财政民生支出280亿元,占财政支出的78.1%,较上年提高1.5个百分点,十项重点民生工程全面完成。实施积极的就业政策,完成职业技能培训30.5万人次,新增城镇就业10.6万人,新增农村劳动力转移就业10.7万人。社会保障能力不断提高,发放养老金42亿元、低保金9.5亿元,发放率达100%,农村五保老人供养标准提高720元。开工建设保障性住房20921套,建成14259套,新改造农村危房1.45万户。财政预算安排教育支出94.4亿元,增长17.6%,占公共财政支出的26.3%;新建和改扩建学校887所,教学条件逐步改善;实施中心城区教育振兴工程,支持周口一高打造中原名校,建成投用文昌中学,启动“一校两园”建设;高招本科上线率高出全省平均水平,其中有51名新生被清华、北大录取,持续在全省领先;6个县市被评为职教强县,职业技术教育取得新进展。推进基本公共卫生服务均等化,新农合参合率稳定在99%以上,基层医疗卫生服务体系逐步健全,国家基本药物制度实现全覆盖。全民健身运动广泛开展,体育设施进一步完善。稳定低生育水平,人口自然增长率控制在4.76‰。公共文化服务体系建设扎实推进,文化惠民工程顺利实施,“舞台艺术送农民”演出170余场,送戏下乡演出2500余场,农村电影放映5万余场,豫剧《山城母亲》等5个精品项目荣获国家级大奖。旅游业稳步发展,实现总收入80.9亿元,增长16.5%。科技创新步伐加快,荣获省科技进步二等奖1项、三等奖3项,申请专利878件。加强环境保护和生态建设,实施主要污染物总量控制预算管理,PM2.5监测系统建成投用。实现管道输气“县县通”,清洁能源普及率稳步提高。强化监管措施,安全生产和食品药品安全形势稳中向好。创新社会治理和群众工作机制,信访形势总体平稳,平安建设富有成效。老龄、妇女儿童、残疾人、慈善等各项事业全面发展,社会管理水平不断提高,社会大局保持和谐稳定。

一年来,市人民政府自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督以及社会监督,办理人大代表建议116件、政协提案350件。加强政府自身建设,全面推进依法行政,行政效能和公务员素质不断提高。强化监督制约,廉政建设取得新成效。开展第四届周口市道德模范评选等创建活动,精神文明建设扎实推进。积极支持驻周解放军和武警部队建设,落实军人抚恤优待政策,做好军队转业干部和退役士兵就业安置、民兵预备役、人民防空工作,军政军民团结进一步增强,连续四届荣获省级双拥模范城称号。统计、审计、供销、物价、工商、海关、民族、宗教、史志、对台、外事、侨务、哲学社会科学、防震减灾和对口援疆等各方面工作都取得了新的成绩。

各位代表!

上述成绩的取得,是省委、省政府和市委科学决策、正确领导的结果,是市人大及其常委会依法监督、大力支持的结果,是市政协建言献策、积极帮助的结果,是各级各部门抢抓机遇、勇于作为的结果,是全市人民团结一心、艰苦奋斗的结果。在此,我代表市人民政府,向工作在各条战线上的工人、农民、知识分子、干部、人民解放军指战员、武警消防官兵、公安民警致以崇高的敬意!向所有关心、支持周口发展的中央和省驻周单位、社会各界人士及海内外朋友表示诚挚的感谢!

各位代表!

在充分肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,全市经济社会发展还面临着不少困难和问题。一是个别经济指标没有完成年度目标。生产总值增长9.3%,社会消费品零售总额增长13.9%,虽高于全省平均增速,但受主客观等多种因素影响,仍未能达到市三届人大三次会议确定的10%和16%的预期目标。二是项目建设管理存在不足。一些重点项目,包括“双十五工程”中的部分项目,由于前期论证工作不扎实和后续跟进工作不到位等原因,进展不理想,有的没有完成时序进度,个别项目未能开工建设。三是影响我市经济发展的深层次矛盾仍然比较突出。经济总量小,人均水平低,经济发展的基础还比较薄弱。产业结构不合理,农业占比大,比较效益低;高成长性产业、战略性新兴产业刚刚起步,工业质量和效益不高;服务业发展滞后,带动就业、贡献税收较少。大项目、大企业少,对经济社会发展的支撑作用不强。贷款增量小,存贷比低,金融支持地方经济发展的能力较弱。城镇化水平低,中心城区引领带动能力不强。四是社会治理水平有待提升。公共服务水平较低,征地拆迁、环境保护、医疗卫生、食品药品安全等领域还存在一些群众反映比较强烈的问题,特别是中心城区的建设管理水平不高,与群众的期待差距较大。五是政府职能转变不到位。个别部门缺乏担当意识,服务不主动,作风不扎实,办事环节多,工作效率低,“庸懒散浮软”和“躁假浅怨混”等现象不同程度存在,发展环境有待进一步优化。对此,我们一定保持清醒忧患,积极加以应对,认真加以解决。

二、2014年工作总体要求和目标任务

今年是贯彻落实党的十八届三中全会精神和全面深化改革的重要一年,也是完成“十二五”规划的关键一年。持续改善的宏观经济环境和中央、省一系列重大决策,将为周口的发展带来更多机遇。中央更加注重农业和粮食,更加注重区域协调发展,更加注重加快推进中西部地区城镇化,周口作为传统农区、中西部贫困地区和大别山扶贫连片开发重点区,将会得到更多的政策支持和资金投入。省委、省政府实施“三大国家战略规划”,推进“一个载体、三个体系”建设,打造“米”字形城镇密集带和快速铁路网,这些战略举措必将为周口发展带来一系列重大机遇。特别重要的是,市委确立了周口崛起方略,加快发展的思路更加清晰,目标更加明确,措施更加完善。周口已经站在了新的发展起点上,只要我们始终保持奋发有为的精神、务实重干的作风,用足用好各项政策,抓紧抓牢各种机遇,周口崛起大有希望,周口前景十分看好!

今年政府工作的总体要求是:全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神,以及省委、省政府和市委决策部署,紧紧围绕周口崛起、富民强市、全面建成小康社会的总目标,把改革创新、扩大开放贯穿于经济社会发展各个领域各个环节,全面实施周口崛起方略,持续推进粮食生产核心示范区、产业集聚区、中心城区三区统筹发展,力争在项目建设、开放招商、中心城区发展、民生改善、改革创新上取得突破性进展,调中求进,改中创新,转中向好,稳中有为,切实提高经济发展的质量和效益,促进经济持续健康快速发展、社会和谐稳定。

今年经济社会发展主要预期目标是:在提高质量和效益的基础上,生产总值增长9.5%;地方公共财政预算收入增长13%;全社会固定资产投资增长22%;社会消费品零售总额增长14%;外贸进出口总额增长10%;实际利用外商直接投资增长10%;城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入实际增长9%;城镇新增就业7万人以上;人口自然增长率控制在6.5‰以内;居民消费价格控制在3.5%左右;节能减排完成省定目标任务。

贯彻总体要求,实现发展目标,必须按照中央、省委、省政府和市委的决策部署,立足周口实际,实施“总方略”,把握“主基调”,统筹“三重点”,实现“五突破”。实施“总方略”,就是以周口崛起、富民强市、全面建成小康社会为总目标,健全三大体系,坚持五大原则,构建七大载体,抓好九大攻坚,开展十大建设,努力在中原崛起、河南振兴的伟大进程中有更大作为。把握“主基调”,就是调中求进、改中创新、转中向好、稳中有为。调中求进,就是调整经济结构,把推动发展的立足点切实转到提高质量和效益上来,打造周口经济升级版。改中创新,就是全面深化改革,通过改革解放思想、激活体制机制,使各项工作呈现出新面貌。转中向好,就是通过转变思想观念、转变发展方式、转变领导方式,推动经济社会发展继续保持好的态势、好的趋势、好的气势。稳中有为,就是正确处理改革发展稳定的关系,保持政治稳定、经济稳定、社会稳定、舆情稳定,让百姓安居乐业,在稳定中实现跨越发展。统筹“三重点”,就是统筹推进粮食生产核心示范区、产业集聚区、中心城区建设,保障国家粮食安全,壮大载体支撑,统筹城乡协调发展。实现“五突破”:一是实现项目建设新突破。把项目建设摆在经济工作的核心位置,充分发挥投资拉动经济增长的关键作用,持续做大经济总量。二是实现开放招商新突破。充分发挥招商引资“一举应多变、一招求多效”的作用,继续大力实施开放招商,承接产业转移,夯实产业基础,做优产业结构。三是实现中心城区发展新突破。充分发挥新型城镇化“一发动全身”的带动作用,加快中心城区建设,进一步确立豫东南区域中心城市地位,引领我市新型城镇化快速推进。四是实现民生改善新突破。加大民生投入,办好民生实事,让人民群众更多更公平地享受改革发展成果。五是实现改革创新新突破。全面落实各项改革部署,转变职能、提高效率,优化环境、促进公平,激发经济社会发展活力。

各位代表!

上述目标任务的确立,再次吹响了富民强市新征程的冲锋号角。满载着群众对美好生活的期盼,担负着周口崛起的重任,我们一定恪尽职守、拼搏进取,在新的一年里,凝聚全市人民的智慧和力量,奋力开创周口追赶跨越发展的新局面!

三、2014年重点工作

今年,在科学统筹、全面发展的前提下,重点做好十个方面的工作。具体讲,就是“十个着力推进”。

(一)着力推进项目建设扩总量

坚持把项目建设作为做大总量、加快发展的主抓手,继续实施项目带动战略不动摇,加大项目建设力度,保持投资拉动经济增长的强劲态势。

突出抓好以“双十五工程”和中心城区项目为核心的182个市重点项目,切实提高项目资金到位率、开工建设率和建成投用率。加快推进碧桂园城市综合体、华耀商贸物流城等投资超百亿元的大项目,提升大项目对经济社会发展的带动能力;加快推进圣光医药医疗器械、金丝猴高档巧克力、润泰服装等工业项目,力争早日投产达效;加快推进新周高速、郸淮一级公路、沙颍河周口段航运开发项目,尽快启动通用机场、城乡电网改造升级、周项和郸沈快速通道等基础设施项目;完成一批农业和水利基础设施项目、扶贫开发项目,促进项目建设在经济领域全覆盖,保持经济社会发展的持久动力。

加强项目的谋划和推介,注重增加新开工项目比重、工业项目比重、中心城区项目比重、重点项目在全社会固定资产投资中的比重。积极研究国家投资政策、产业政策、区域开发政策,主动对接,争取有更多项目列入国家支持行列和省重点项目。配合国家和省做好郑合高铁、沙颍河周口下游至省界航道升级等项目前期工作,努力实现重大项目建设新突破。围绕中心城区“十大建设”,谋划推进“四个一批”项目,即一批城市基础设施项目、一批工业项目、一批商贸物流项目、一批社会民生项目,加快中心城区发展步伐。

加强项目建设管理,建立重点项目台账,将项目年度建设任务明确化、具体化,将所享受的优惠政策与投资额度、建设进度挂钩,建立规范有序、有进有退的项目建设管理长效机制。认真落实项目联席会议、联审联批、全程代办及重点项目周报告、旬通报、月点评等制度,继续采取领导分包、现场办公、观摩点评、督查督导等办法,全面提高项目建设管理水平。

(二)着力推进农业发展稳基础

自觉履行保障国家粮食安全的政治责任,持续推进“两区一体系”建设,创新农业经营体制机制,加快提升农业发展水平。

扎实推进粮食生产核心示范区建设,继续整合涉农资金,统筹水、电、林、路等基础设施建设,进一步增强粮食综合生产能力,力争今年粮食生产再上一个新台阶。加快实施高标准粮田“百千万”工程,新建高标准粮田150万亩以上。实施高标准粮田建设提升工程,重点支持商水30万亩整片开发示范区建设。

深入推进现代农业示范区建设,以现代畜牧业和特色高效农业为主攻方向,调整农业结构,提升产业化发展水平。围绕延长链条、完善标准、龙头带动、品牌提升,继续实施农业产业化集群培育工程。大力发展畜牧养殖业,年内新建、改扩建大中型标准化养殖场(区)180个以上。重点支持西华培育以大用集团、牧原集团为龙头的畜牧产业集群,打造全省畜牧养殖加工强县。抓好50个标准化农产品生产示范基地建设,年内新增无公害农产品、绿色食品、有机食品和农产品地理标志产品30个以上。重点支持扶沟20个标准化蔬菜基地建设,提升生产能力和品牌形象。

积极发展都市生态农业,创新现代农业新型业态。加快推进周口现代农业(示范)研究开发基地建设,打造集种苗培育、观光旅游于一体的都市生态农业基地。围绕城乡居民日常生活需求,在中心城区和有条件的县城周边,规划建设一批都市生态农业休闲园区,大力发展蔬菜、果品等绿色高效休闲农业,着力培育农业发展的新亮点。

创新农业经营体制机制,积极培育新型农业经营主体。规范发展农民合作社,年内示范社比重达到15%以上。大力发展家庭农场和种植大户,支持社会资本到农村从事农业开发,鼓励承包经营权向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转,年内新增土地流转面积50万亩以上,进一步提高农业发展的规模化、集约化和专业化水平。

加快农业服务体系建设,全面落实强农惠农富农政策,不断改善农村生产生活条件。大力推广农业机械新技术,依托市农科院技术优势,继续推进良种良法推广应用,充分发挥天气雷达在灾害预警、人工增雨方面的作用,进一步提高农业科技保障水平。实施“乡村畅通”工程,新改建农村公路460公里。再解决70万农村居民和农村中小学师生饮水安全问题。扎实推进扶贫开发,用好大别山连片扶贫开发的政策机遇,争取项目支持,注重产业扶贫,切实增强贫困地区发展的内生动力。年内完成140个贫困村整村推进任务,实现20万农村贫困人口稳定脱贫。

(三)着力推进工业发展壮支撑

坚持“工业强市”战略不动摇,持续做大总量,做优结构,提升效益,促进集群发展,进一步增强对经济发展的主导和支撑作用。

加强载体建设,完善功能配套,提高产业集聚区发展水平,强化集约节约发展。探索建立产业集聚区企业准入和退出机制,提高企业入驻的技术、环保、投资强度、税收等标准,淘汰落后产能,清退“双低”(低就业、低效益)企业和闲置土地企业,防止个别企业以投资建厂为名,行圈占土地之实,切实提高单位土地产出效益。今年起,投资亿元以下的企业,不再单独供地,一律进入标准化厂房。

改造提升传统支柱产业,以调整、优化和提升为方向,做大做强食品加工、纺织服装、医药化工三大支柱产业,促进产业链条向高端延伸。加快培育一批销售收入超百亿、超千亿的龙头企业和产业集群,推动工业经济向现代产业集群转型升级。以市经济开发区和沈丘、西华等产业集聚区为依托,持续打造千亿元食品加工产业集群;以扶沟、太康、商水等产业集聚区为依托,持续打造千亿元纺织服装产业集群;以项城、郸城等产业集聚区为依托,持续打造百亿元医药化工产业集群;以市经济开发区、高新技术产业开发区和淮阳产业集聚区为依托,持续打造百亿元电缆电气产业集群。

培育发展新兴产业和高成长性产业,扶持发展中小微企业,进一步优化工业结构,提升发展的质量和效益。有针对性地培育和引进一批装备制造、电子信息等产业项目,支持以富士康、凯旺电子等企业为主体,建设电子信息产业园。实施高新技术企业发展倍增计划,培育一批有较强实力和核心竞争力的创新型企业。落实好促进中小企业发展的政策措施,扶持6家中型企业升级为大型企业,促进66家小型企业发展为规模以上企业,带动创办660家以上微型企业,培育一批新的工业经济增长点。

(四)着力推进服务业发展优结构

把现代服务业作为新的支柱产业,制定发展规划,完善扶持政策,促进发展提速、比重提高、水平提升。

围绕建设具有较强辐射带动能力的豫东南区域商贸物流中心,加强四区协作联动,重点推进中心城区服务业发展。川汇区依托华耀商贸物流城和七一路、文昌大道商业街区建设,重点在商贸物流和特色商业发展上,做强做优,打造亮点;开发区依托新火车站、综合客运总站,重点在客货交通运输服务及相关产业发展上,完善功能,扩大规模;东新区依托商务中心区、职教园区建设,重点在仓储配送、批发零售、金融结算、教育培训等产业发展上,制定规划,积极招商;港口物流产业集聚区依托公、铁、水运输优势,重点在港口经济、农产品和矿产资源物流等产业发展上,开拓市场,提高效益。

依托各县市商务中心区、特色商业区规划建设,着力构建各具特色的现代服务业体系,增强服务业在县域经济中的支撑能力。规范房地产市场秩序,提升建筑品质,满足群众住房需求。抓住我市被国家商务部确定为“农产品流通和农村市场体系建设试点市”的发展机遇,推进以黄淮农产品物流市场、万果园农产品深加工园、扶沟万里蔬菜交易物流园为骨干的农产品流通体系建设,逐步把我市建成全国重要的农产品物流基地和交易中心。

加强信息服务基础设施建设,促进“三网融合”,加快现代信息技术在服务业中的推广应用。继续开展“无线城市”“智慧城市”“数字企业”“智慧旅游”建设,扩大信息服务业规模,推动服务业扩量提质。用现代信息技术装备和改造工业、提升农业、服务城镇化建设,构建覆盖城乡、惠及全民的信息服务体系,促进四化同步融合发展。

(五)着力推进新型城镇化强引领

坚持以人为本、优化布局、生态文明、传承文化的原则,突出产业为基、就业为本、生计为先,用新理念规划城市、建设城市、治理城市,努力建设生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间天蓝水绿的新型现代城市体系。

重点推进中心城区“十大建设”,加快城乡一体化示范区(周口新区)、商务中心区和特色商业区、港口物流产业集聚区建设,掀起中心城区会战热潮,进一步增强中心城区的综合承载能力和辐射带动能力。在全面抓好事关中心城区发展的“四个一批”项目的基础上,重点抓好一批城市综合体、商业综合体项目,推进城区水系改造、沙颍河城区段治理等一批城市基础设施项目。启动引黄调蓄工程建设,建成投用东外环路颍东路段、周口综合客运总站,实施文昌大道提升工程,拆除老火车站,打通并改造提升八一路。集中改建一批小街小巷、公厕、垃圾中转站、污水管网等民生项目,新建10个“两小市场”,加快公交场站建设,着力解决城市占道经营和交通堵塞问题。改造城区供水、供电管网,着力解决城区供水压力不足、部分电网设施老化等问题,提高城区供水、供电保障水平。加大城中村(棚户区)改造力度,将现存城中村全部纳入改造范围,包装项目、分步实施。坚持征迁与安置并重,加快安置房建设,确保拆得掉、搬得进、干得成、见效果。以创建省级文明城市为抓手,完善管理机制,落实管理责任,实施精细化管理,努力改变“脏、乱、差、堵”局面。在东新区、港口物流产业集聚区开展土地整理和一级开发试点,统一规划、统一开发,避免形成新的城中村。保持“两违”治理高压态势,推进“两违”专项治理常态化,确保“两违”整治效果。

完成组团城市发展规划编制,引导项城、淮阳、西华、商水与中心城区融合发展。推动中心城区与组团县城在基础设施和公共服务方面均等化配置,探索组团城市之间资源流动、信息共享的途径,提高组团城市的综合集聚和承载能力。支持引导太康、郸城、沈丘、扶沟4个支撑县城加快发展,按照近中期30万人口规模的要求,不断提高承接产业转移、人口集聚和带动农村发展的能力。扎实推进35个重点小城镇建设,进一步完善基础设施,培育产业支撑,提升发展质量,着力构建比较完备的、具有周口地域特色的城镇化体系。

加大统筹城乡发展力度,稳步推进新农村建设,不断提高城乡一体化发展水平。坚持产城互动、分类指导的原则,把城中村、城郊村和产业集聚区内的村庄有序纳入城市统一规划、建设和管理,加快城镇化改造。落实农民工入户城镇制度,切实解决农民进城就业、住房、社会保障、子女入学等问题,有序推进农业转移人口市民化,逐步实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。

(六)着力推进开放招商增后劲

始终坚持对外开放主战略,大力实施招商引资,积极承接产业转移,以开放促改革、促转型、促发展。

坚持把招商引资作为主动力,进一步创新招商方式,充分发挥各级工商联、商会和企业在招商引资中的作用,推动从政府主导招商向企业主体招商转变。围绕省、市重点项目、支柱产业和主导产业培育,依托现有企业,紧盯世界500强、国内100强、行业10强和央企,大招商、招大商,促进链式和集群发展。抢抓产业向中西部转移的发展机遇,突出重点区域、重点领域、重点行业,采取划区招商、定点招商等方式,提高招商工作的针对性、有效性和专业化水平。坚持招商和选商并重,采取分产业、差异化的招商策略,更加注重引进竞争力强、成长性强、关联度强的项目,更加注重引进投资强度高、税收贡献率高、人员就业率高、行业知名度高的项目,切实提高招商引资的质量和水平。

积极拓宽开放领域,推进对外合作,大力引进先进的技术、人才、理念、机制、管理,力争在农业、服务业、基础设施和社会事业等领域引进一批战略合作项目。支持有条件的企业走出去创业发展,鼓励企业强强联合、合作发展,开拓新市场,提升竞争力。抓好重点企业、重点产品出口,优化出口结构,发展服务贸易,拓展外需市场,保持出口稳定增长。

优化投资发展环境,积极营造“重商、亲商、安商、富商”的社会氛围,树立对外开放的良好形象。完善招商引资信息公共服务平台,促进信息资源共享,为外来投资提供高效便捷的服务。深化“转创”活动,严厉查处“吃拿卡要报”和“不作为、乱作为、慢作为”等违规、违纪、违法行为,严厉打击强买强卖、强装强卸、强包工程等损害经济发展环境的不法行为,切实保护好投资者的合法权益。

(七)着力推进可持续发展保生态

牢固树立保护环境就是保护生产力,改善生态就是改善民生的理念,加强环境保护,建设生态文明,造福子孙后代。

重点实施“三大工程”,改善环境质量,努力解决危害群众健康的突出问题。实施“蓝天工程”,建立重污染天气监测预警体系,积极推进城市燃煤锅炉改造、机动车尾气治理、农作物秸秆禁烧、城市施工和道路扬尘防治,落实好大气污染防治各项措施,不断改善空气质量。实施“碧水工程”,加大对沙颍河、运粮河、新蔡河等流域水环境综合治理力度,依法取缔饮用水源保护区内的违法建设项目,加快污水处理厂等重点减排工程建设,进一步改善水环境质量。实施“乡村清洁工程”,加强农村面源污染治理和土壤污染防治,重点治理规模化畜禽养殖污染,推进农村环境综合整治,完成生态村、生态乡镇创建任务,着力建设美丽乡村。

以创建全国绿化模范城市为抓手,加强林业生态建设,不断改善生态环境。围绕中心城区绿化,重点抓好城市森林、廊道绿化、城镇社区绿化、农田林网、森林公园建设五大工程。实施绿色富民提升工程,大力发展花卉苗木、特色经济林、林下种植养殖、林产工业四大林业产业,积极探索生态经济化、经济生态化的发展路子。

健全环境保护长效机制,加快转变发展方式。深化主要污染物排放总量控制预算管理,完善污染物排放许可制度,实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度。严格环保准入和污染物排放标准,继续执行联防联控制度和生态补偿机制。大力发展循环经济,积极发展生态循环农业,提高循环利用水平。倡导绿色生活方式和消费理念,引导公众积极参与,更加自觉地推进绿色发展、循环发展、低碳发展,努力建设美丽周口。

(八)着力推进改革创新添活力

认真落实各项改革部署,结合我市实际,积极推进有权限、看得准的改革,着力在重点领域、关键环节取得实质性进展。

扎实推进财税改革,完善全面规范、公开透明的预算制度。完成国有资产清查登记工作,将所有公共资产的经营收入纳入预算体系,堵塞财政漏洞。加强政府债务管理,有效防范和化解财政风险。认真落实“营改增”扩围等改革政策,加强对税收优惠政策的规范管理,强化依法治税、综合治税。

创新金融机构支持地方经济发展的激励机制,继续开展银企对接等金融服务活动,引导金融机构在项目审批、业务权限、信贷投放等方面向我市倾斜。争取部分县农信社组建为农商行,继续推进村镇银行组建工作。创新城市建设融资机制,做好区域集优债、城投债后续发行工作。

大力实施科技创新,强化创新驱动。突出企业创新主体地位,落实对企业研发机构的奖励政策,提高企业科技研发积极性,新建一批研发创新平台。坚持质量立市,加快质监检验检测中心和产业集聚区质检服务平台建设,提供技术支撑,提升发展质量。实施一批重大科技专项,促进产学研结合、科技与金融结合、科技与经济结合,完善科技成果转化机制,让科技进步真正成为经济社会发展的驱动力量。

创新要素保障机制,满足经济社会发展需求。推动土地管理制度改革,完善土地要素流动机制,着力破解土地供需矛盾难题。建立政府投资公共设施周边土地收储制度,提高政府的调控能力。实施“人地挂钩”试点工作,做好土地计划调控,用好新增建设用地指标、增减挂钩指标,全力保障重点项目建设需要。加大高层次和紧缺人才引进培养力度,在事业单位试行政府购买公共服务的用人办法,不断完善人才保障机制。

加快事业单位分类改革,深化国有企业脱钩改制,实施工商注册制度改革,推进文化体制、医药卫生体制等其他重点领域的改革,激发市场主体活力,为经济社会发展注入新的动力。

(九)着力推进文化建设促繁荣

发挥文化资源优势,创新文化建设载体,激发文化创造活力,不断促进文化旅游融合发展。

深入实施公民道德建设工程,积极培育和践行以富强民主文明和谐、自由平等公正法治、爱国敬业诚信友善为基本内容的社会主义核心价值观。开展“做文明人、办文明事”主题实践系列活动,倡导树立文明新风。办好“市民文化大讲堂”等精品文化节目,推动群众性精神文明活动常态化,提高全民素质,凝聚社会正能量。

继续实施文化惠民工程,办好“周末公益剧场”等群众文化活动,完善公共文化服务体系,繁荣发展文化事业。实施文化精品工程,创作一批群众喜闻乐见的文艺精品。办好第五届中原古韵中国(淮阳)非物质文化遗产展演活动,做好重要文化遗产和太康道情等非物质文化遗产保护工作。促进哲学社会科学、广播影视、新闻出版、档案事业发展,繁荣文学艺术创作。广泛开展全民健身运动,积极创建全民健身示范市,努力申办2018年河南省第十三届运动会。

大力发展文化旅游产业,以周家口明清历史文化传承创新为核心,规划建设关帝庙文化休闲产业园区和沙颍河文化休闲景观带,支持关帝庙景区创建国家4A级景区;以太昊陵、龙湖、淮阳古城为核心,高层次规划建设淮阳文化旅游产业集聚区和伏羲文化研究基地,支持羲皇故都、龙湖湿地创建国家5A级景区。挖掘整合文化旅游资源,支持项城袁氏故居、商水叶氏庄园、沈丘槐园、西华女娲城、扶沟吉鸿昌纪念馆等景点的改造提升,做精做优做美一批小景点,不断满足人民群众日益增长的文化娱乐和休闲旅游需求。

(十)着力推进民生改善筑和谐

继续实施“十项重点民生工程”,抓好服务民生攻坚,加强和创新社会治理,推进和谐社会建设,努力让人民群众过上更好生活。

扎实做好就业工作,继续实施全民技能振兴工程和以创业带动就业工程,构建更加完善的公共就业服务体系。年内完成职业技能培训30万人次,新增农村劳动力转移就业10万人。深化收入分配制度改革,拓宽农民增收渠道,持续提高城乡居民收入水平。

坚持保基本、兜底线、促公平、可持续,扩大社会保障覆盖范围,健全城乡社会保障体系。完善社会救助制度,提高企业退休职工养老金发放标准和城乡居民低保标准,做好城乡居民养老保险并轨工作。加快实施社会保障“一卡通”。扩大住房公积金覆盖面,加快保障性安居工程建设,继续实施农村危房改造。大力发展社会福利和慈善、老龄、残疾人、妇女儿童、红十字等事业,全面提升社会保障水平。

继续把教育放在优先发展的战略位置。推进义务教育区域均衡发展和学前教育三年行动计划二期工程,建成投用中心城区“一校两园”,再新建和改扩建1所幼儿园、1所小学、2所中学。各县市都要按照教育改革发展的中长期规划,共同化解城镇“入园难”“入学难”“大班额”等突出问题。加强中小学生的国学经典和汉字书法教育,提升素质教育水平。办好高中教育,继续实施周口一高提升工程,力争用5年时间建成河南名校。实施职业教育攻坚工程,积极推进周口职业技术学院“本千万”工程,扎实做好周口科技职业学院“升本”和周口幼师、周口联营职业中专“升专”工作。大力支持周口师范学院转型发展,建设应用型大学,培养汇聚应用型技术人才。高度重视教师队伍建设,及时招录补充教师,加强培训和师德教育,提高业务素质。落实好促进民办教育发展的各项政策,吸引社会资本投资教育事业。

加强基层医疗卫生服务体系建设,扎实推进基本公共卫生服务均等化,巩固完善国家基本药物制度和基层运行新机制,稳定乡村医生队伍,持续提高新农合保障水平。扩大中心城区优质卫生资源总量,建成投用市儿童医院,启动建设市中心医院东新区分院。支持和鼓励社会资本举办医疗机构,重点抓好东新区人民医院、周口协和骨科医院等8所民营医院项目建设。加强县级医院能力建设,完善社区卫生服务体系,提高医疗服务水平,着力解决人民群众“看病难”“看病贵”问题。抓好重大传染病防控救治工作。积极发展中医药事业。稳定低生育水平,完善利益导向政策,提高出生人口素质,促进人口长期均衡发展。

继续开展平安周口建设,加强和创新社会治理。注重城市社区建设,加强基层社会管理,做好第八届村委会换届选举工作。加强社会诚信体系建设和网络社会管理。开展法制宣传教育,增强全民学法遵法守法用法意识。严格落实安全生产责任,扎实开展道路货物运输、烟花爆竹和消防等重点行业、重点领域的隐患排查整治,坚决遏制较大以上事故发生。建立健全食品药品安全保障体系和监管体系,严格标准、严密监管、严厉惩处、严肃问责,确保人民群众吃得放心、用得安心。加强民族宗教工作,开展民族团结进步创建活动,促进民族经济发展和民族关系和谐。深化信访和社会管理综合治理,做好社会矛盾排查化解工作,强化应急管理体系建设,维护社会大局和谐稳定。

继续开展双拥共建,积极创建全国双拥模范城,支持驻周解放军、武警部队、预备役部队、民兵和人民防空建设,促进军民融合式发展。支持工会、共青团、妇联、工商联等人民团体在经济社会发展中发挥桥梁纽带作用。搞好第三次经济普查。继续做好统计、审计、物价、海关、气象、史志、地震、外事、侨务、对口援疆等工作。

四、敢于负责、勇于担当,努力建设人民满意的政府

新的形势、新的目标、新的任务、新的期盼,对政府工作提出了新的更高要求。我们将始终坚持讲政治、敢担当、勇作为、重实干,切实加强自身建设,着力打造人民满意的政府。在今后的工作中,努力做到:

敢于负责,勇于担当。只有牢记责任,才能尽心尽力;只有敢于负责,才养浩然之气。我们将大力倡导和树立敢于负责、勇于担当的精神,直面经济社会发展和改革进程中的困难与问题,切实做到在困难面前,敢闯敢试,绝不退缩;在矛盾面前,敢抓敢管,绝不回避;在责任面前,敢作敢为,绝不推诿,切实解决政府系统个别存在的不敢担当、不愿作为的问题,真正把责任扛在肩上,把目标抓在手中,尽心尽力,尽职尽责,干出实实在在的业绩,让自己无愧,让人民满意。

少说多做,务实重干。政府工作不在说多少,而在干多少。我们将培育和彰显善始善终、善作善成的实干精神,大力弘扬踏石留印、抓铁有痕的务实作风,察实情、出实招、办实事、求实效,多做基础性、长远性工作,把大事抓实、实事做好,绝不说大话、讲空话、搞形式主义,更不搞脱离实际、劳民伤财的形象工程和政绩工程。切实做到研究工作在一线、分析问题接地气、安排部署有抓手、推进落实见成效,以不达目的绝不罢休的韧劲,努力使政府每一项工作落到实处、见到实效。

转变职能,提高效率。打造服务型政府是新形势下政府自身建设的根本任务。我们将认真履行公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责,切实转变职能,营造良好发展环境,提供优质公共服务,维护社会公平正义。继续开展“两转两提”,清理审批事项,优化简化办事程序,按照环节最少、流程最简、方便企业和群众的原则,将所有政府审批事项和办事流程,在政府网站和行政服务大厅公开。继续实施项目联审联批制度,切实提高办事效率。完成政府机构改革任务,优化机构设置和职能配置,确保财政供养人员只减不增。

令行禁止,严明政纪。纪律是执行路线的保证,没有严明的纪律,就难以保证工作任务的落实。我们将严肃行政纪律,严格照章办事。对于中央、省委、省政府和市委的决策部署,必须不折不扣地贯彻执行,言必信、行必果,坚决克服“梗阻”现象,切实解决政策“不落地”问题。凡是市委、市政府研究决定的事情,强化督查落实,绝不允许任何部门、任何单位、任何个人以任何理由推诿扯皮、敷衍塞责、阳奉阴违、顶着不办,真正做到有令则行,有禁则止,政令畅通。

依法行政,接受监督。只有坚持依法行政,把权力规范在法律和制度的笼子里,自觉接受监督,才能保证行政权力更加有效地实施。我们将进一步规范行政行为,严格按法定权限和程序履职,深入推进法治政府建设。坚决执行市人大及其常委会的决议、决定,主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,进一步做好人大代表建议和政协提案办理工作。认真听取民主党派、人民团体和各界人士的意见建议,继续开展行风评议活动,拓宽群众监督政府的渠道,自觉接受舆论监督、公众监督和社会监督。坚持做到政务公开,重点加强行政审批、工程招投标、土地出让、政府采购等重点领域的监管和审计,决不允许利用身份和权力插手土地的招拍挂和工程的招投标,真正让人民监督权力,让权力在阳光下运行。

勤俭节约,廉洁从政。历览前贤国与家,成由勤俭败由奢。我们将切实负起政府系统廉政建设的主体责任,认真贯彻执行中央“八项规定”,遵守党风廉政建设各项要求,落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》,严格控制“三公”经费等一般性支出,把有限的财力优先用在保障和改善民生上,真正做到政府过紧日子,让人民群众过上好日子。按照市委的统一部署,在全市政府系统扎实开展党的群众路线教育实践活动,按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求,以严的标准、严的措施、严的纪律,坚决纠正“四风”,树立良好政风。深入推进惩治和预防腐败体系建设,始终做到秉公用权、依法用权、廉洁用权。真正形成有权必有责、用权受监督、失职要问责、违法要追究的良性机制,促进政府清廉、干部清正,保持政府的良好形象。

各位代表!

天下之事,行之贵力;为政之要,重在实干。面对历史赋予我们的光荣使命和时代重任,面对全市人民的热切期望和殷殷重托,唯有牢记使命、砥砺奋进,才能实现富民强市、跨越发展;唯有勤勉尽责、毫不懈怠,才能无愧于心,不负千万人民的信任和期盼。时不我待,只争朝夕!让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在省委、省政府和市委的坚强领导下,和衷共济、万众一心,解放思想、开拓创新,努力谱写周口崛起、富民强市、全面建成小康社会的崭新篇章,创造周口更加辉煌的美好明天!

 


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